改革红利推动中国经济持续增长.docx

改革红利推动中国经济持续增长一绪论改革开放是过去近四十年中国实现经济奇迹的关键，也将是决定当代中国命运、实现中华民族伟大复兴的关键。十八大特别是十八届三中全会以来的新时期改革宗旨：一是坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力；二是解决中国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活；三是在开放体系与全球制度竞争中保持社会主义制度的活力。改革只有进行时没有完成时。这显然并不仅仅是针对中国这样一个制度还没有成熟、定型的国家。其实，即使是成熟市场经济体比如美日欧等，改革与调整也是不断发生的。从全球范围看，制度的竞争以及为获取制度优势而衍生的改革竞争将是常态。从制度经济学角度，推动内在制度和外在制度演化的因素，不仅有对国际贸易和要素流动的被动反应，而且还有为更好地竞争市场份额和动员生产要素而对制度进行主动的调整。全球化已经导致了“制度（或体制）竞争”（柯武刚、史漫飞，2000）。特别需要指出的是，2008年全球金融危机以来，再平衡、结构调整与改革成为全球发展的主旋律。十八届三中、四中、五中、六中全会对中国的改革做了全面部署，而美、欧、日也纷纷推出结构性改革计划与长期增长战略，改革竞争的序幕已然拉开。能否持续推进改革是一个国家能力的体现。苏格兰思想家爱德蒙·伯克（Burk，1790）在《法国革命的反思》中说：一个国家若没有改变的能力，也就不会有保守的能力。没有这种能力，它将不免冒着一种危险：即失去其体制中它所最想保存的部分。这是从最深层次揭示出改革的原动力：全面深化改革，正是为了“保有”社会主义制度的不变色。在全球制度竞争与改革竞争的大背景下持续推进自身改革，可以说是中国改革最重要的逻辑。小平同志在20世纪80年代曾说过：改革的意义，是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的持续发展的基础。没有改革就没有今后的持续发展。所有改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世纪的前五十年。这件事必须坚决干下去（邓小平，1993）。二改革新特征当前中国经济进入新常态，出现了“结构性减速”。这个时候，只有通过改革才能主动适应新常态，迈入增长新阶段。不深化改革，发展就难有活力、难以持续，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。中国经济增长的态势，使得改革的紧迫性进一步凸显。与过去30余年相比，新时期的改革具有以下鲜明的特征。改革进入深水区改革进入深水区，所面临的多是重大问题和敏感问题，不少触及深层次社会矛盾，涉及利益关系调整，牵一发而动全身，有些多年一直想改但改不动，成为难啃的硬骨头。这种情况的出现，实际上与渐进改革道路的选择有很大关系，即一些容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。此外，渐进改革也容易使一些集团利益固化，形成所谓“利益固化的藩篱”：一是利益的获取源于公权力的运用，二是获利主体远离改革要惠及的大众阶层。对既得利益阶层而言，藩篱是其利益的保护伞和护身符，但对社会大众而言，藩篱则是其获取利益的壁垒。利益固化藩篱已广泛渗透在城乡之间、地区之间、行业之间、国有民营经济之间以及不同社会群体之间，成为进一步深化改革的巨大障碍，抑制了经济社会的创造力，降低了资源配置效率，限制了社会成员向上流动的空间，减弱了改革的正能量。改革不再是“帕累托改进”利益调整是改革进程中躲不过的问题。过去的改革往往是“帕累托改进”，绝大多数人能从改革中受益，现在的改革很可能是“卡尔多改进”，利益增进和利益调整并存。这就需要我们算好改革的利益账，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，始终把群众利益放在第一位，统筹各方面各层次利益关系，善于算大账、总账、长远账，使改革的成果惠及绝大多数人。这就意味着“全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族、任何一个人都不能落下”，用底线的刻度标注改革的温度；意味着不仅要吃饱穿暖，更要活出高质量、精气神，实现“五位一体”的全面改善；意味着做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，创造更加公平的社会环境，让改革给人民群众送上看得见的好处，带去热腾腾的希望。改革需要顶层设计与基层探索相结合顶层设计主要解决四大问题，一是谋全局。改革是系统工程，并且利益矛盾扭结纠缠，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。因此要坚持顶层设计、谋划全局。二是指方向。有了改革的大方向，基层探索才会有准绳。三是划底线。就是什么事不能做，什么局面要避免，不犯颠覆性的错误。四是破僵局。正是因为改革进入深水区，才需要顶层推动，突破利益固化的僵局，打开改革新局面。在加强顶层设计的同时，也要鼓励基层探索。事实上，很多顶层设计只是宏观把握，改革要落地生根还是要到广阔的实践中去尝试；有时候在理论上难以破解的难题，可以在实践中找到