北极争夺战的国际法分析报告.doc

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“北极争夺战”的国际法分析
吴慧
2013-04-1611:03:36来源：《国际关系学院学报》(京)2007年5期

内容提要：自俄罗斯科考队于2007年8月2日在北极点插上俄罗斯国旗后，北冰洋国家纷纷采取各种行动，使“北极争夺战”不断升温。与过去北冰洋国家以“先占”、“扇形原则”为理由夺取北极不同，这次俄罗斯寻求的是国际海洋法中的“外大陆架制度”。1982年的《联合国海洋法公约》规定任一沿海国可以拥有自领海基线量起200海里的大陆架和专属经济区，在一定条件下，沿海国还可以拥有自领海基线量起200海里以外、350海里从内或2500公尺等深线100海里以内的外大陆架。但是沿海国对其外大陆架，要向联合国大陆架界限委员会提出申请并出具科学数据，得到后者建议后才可以划定。而且沿海国在其外大陆架上拥有的并非主权而是主权权利。所以，国家在北极地区的权利应由国际社会和有关国家通过国际条约的形式确立。关键词：国际法北极地区联合国海洋法公约大陆架外大陆架作者简介：吴慧,国际关系学院法律系。(北京100091)俄罗斯科考队员2007年8月2日乘“和平-1”号和“和平-2”号深海潜水器从北极点下潜至4261米深的北冰洋洋底，并操纵潜水器将一面高约1米的钛合金制俄罗斯国旗插在了北冰洋洋底。[1]此举引起世界关注，更使其他北冰洋国家纷纷采取行动。加拿大总理在8月10日宣布在北极新建两个军事设施，包括在距北极点仅600公里的地方建立一个军事训练中心和一个深水港，以宣示加拿大在北美西北航道区和北极海床的主权。丹麦政府宣布，8月12日，一支由40名科学家组成的科考队奔赴北极，以证明2000多公里长的罗蒙诺索夫海岭在地理上与格陵兰岛相连，以此证明北极是属于丹麦的领土。美国作为北冰洋边上最强大的国家，一方面否认俄罗斯的插旗行为的法律效力，另一方面在8月6日派出了“希利”号重型破冰船开赴北冰洋进行科考，重点是测绘阿拉斯加附近的北冰洋海底。在北极圈内拥有大片领土的挪威、瑞典、芬兰等国也表态，认为北极的环境保护事关全人类的大事。[2]由此，这场“世界尽头的争夺战”彻底浮出北冰洋洋面，并不断升温。一时间，国家政府发言人，国际关系、国际政治专业的学者，军事专家等等，对有关国家在北极地区的行为给予了种种战略分析或评论，对北极何去何从提出了若干种模式。在美国最近召开的有关北极的研讨会上，有与会者认为，《联合国海洋法公约》在北极的争夺战中可能不会起到非常大的作用，“是力量而不是国际法将决定这一问题”。[1]但是，离开了国际法去研究国际热点问题，会空泛无力，甚至可能出现谬误。笔者在一些有关报道北极的文章中发现有这样的句子：《联合国海洋法公约》规定海洋大陆架自然延伸如果超过200海里，经济专属区就可适度延伸。[3]所以，本文拟就有关北冰洋国家提出主权要求的依据是什么，这些依据是否在国际法上站得住脚进行分析，以期厘清北极争夺战涉及的相关国际法规范。一、有关国家“抢占”北极的原因及法律依据北极地区指北极圈以北的地区，包括北冰洋海域、北冰洋沿岸亚、欧、北美三洲大陆北部及北冰洋中的许多岛屿。[4](P.156)北极地区岛屿的陆地面积约800万平方公里，主要有格陵兰岛、加拿大北极群岛、斯瓦尔巴德群岛、法兰士约瑟夫地群岛、新地岛、北地群岛、新西伯利亚群岛和弗兰格尔群岛等；水域主要为北冰洋，它是地球上最小的洋，面积约1310万平方公里。北冰洋约有700万平方公里终年被冰雪覆盖（全球变暖后，这个面积缩小了），平均厚度2.5-4米，夏季也有1.5-3米。北极地区气候寒冷，北冰洋冰盖面积占总面积的2/3左右，其余海面上分布有自东向西漂流的冰山和浮冰。北极地区之所以引起北冰洋国家的争夺及全世界的关注，一是自然资源。北极地区的大陆架上有丰富的石油和天然气，沿岸地区及沿海岛屿有煤、铁、磷酸盐、泥炭和有色金属，其海洋生物也相当丰富，有白熊、海象、海豹、鲸、鲱、鳕等。二是交通航运。飞越北冰洋的航空线是联系亚、欧和北美3块大陆的捷径。如从莫斯科到纽约，经北冰洋比横跨大西洋缩短了近1000公里的航程。从东京到伦敦沿北极圈飞行比经莫斯科飞行缩短了近1100公里。在海上航运方面，北冰洋航线也是连接大西洋和太平洋以及俄罗斯欧、亚两部分的最短路线。如从圣彼得堡到海参崴走北冰洋航线为1.428万公里，走大西洋—地中海—苏伊士运河—印度洋—太平洋航线的路程为2.32万公里。三是军事战略价值。所谓的世界大国都集中在北半球。北极点是至各大国的距离之和最小之点。可以说，控制了该点就能够对大国进行有效地“瞰制”。所以，不仅美俄重视北极地区，一些后起的“大国”也是看中了北极的“瞰制”作用而重视它的。这些国家以军事上在北极地区占有一席之地为“王牌”要挟有关国家，在国际上为已争得更多的利益。[5]北冰洋沿岸国美国、加拿大、