权力、责任与宪政：兼论转轨中政府的大小问题.docx

权力、责任与宪政：兼论转轨中政府的大小问题
一、关於「最好政府」的考证与杰弗逊－梅逊共识「最好的政府是管事最少的政府」，这句名言历来被认为是古典自由主义「小政府大社会」、「守夜人国家」等主张的经典表述。但如此有名的话最早出自何人？这却是思想史上长期没有解决的问题。人们明确知道的是十九世纪美国思想家梭罗有过更为极端的表述。他於1849年出版的名着《论公民的不服从》宣称：人们都说最好的政府是管事最少的政府，但其实还应彻底一点，「最好的政府是根本不管事的政府」。可见在梭罗时代前一句名言已经广泛流传。而美国历届总统中，明确宣布这句话作为执政理念而且有据可查的，我所知最早的是第23届总统、共和党人哈里森。1当然，无论梭罗还是哈里森都不是这种说法的创始者。至今为止，英语世界最普遍的说法是：此话出自美国开国元勋杰弗逊。从学术专着到一般读物，这种说法十分流行。2而中文着作中称引这句「杰弗逊名言」的更是比比皆是。但是现存的各种杰弗逊文集与书信中都找不到这段话。专门以搜集杰弗逊文字为务的美国杰弗逊遗产协会以及弗吉尼亚大学阿德尔曼图书馆杰弗逊电子资源库中也检索不到这段话。1999年，杰弗逊遗产协会主席科茨鉴於查询此话的人之多，特在网上发表答贴，指出「几乎可以肯定」杰弗逊没有讲过这句话乃至类似的话。除了现存杰弗逊文献中查不到此言之外，科茨认为此话也不符合杰弗逊关於政治与政府问题的一贯思想。他特地引出杰弗逊1788年致史密斯的信，杰弗逊在信中说：「我们现在正摇摆於太大的与太小的政府之间。但是钟摆最终将会停止在中间位置上。」科茨说：如果杰弗逊认为最好的政府就是最小的政府，他怎么会认为政府还有「太小」之说？科茨认为，从其一贯思想看，如果杰弗逊要以一句话来定义「最好的政府」，那只能是「最好的政府就是最遵从民意的政府」。3不久，科茨又写了两篇论文《伪造的杰弗逊引文》和《最好的政府是……》，收入他主编的《杰弗逊主张：以杰弗逊作品为基础解说当今的社会与政治问题》一书。在此二文中，科茨引述了杰弗逊强调政府责任的许多言论，并总结说：「最小的政府最好」的说法过分集中地关注那作为一种体制化权力的政府，但杰弗逊的政府思想则是关注作为顺从人民意愿的服务者职能，武断地让政府「管得最少」未必有助於它更好地履行自己的职责。科茨指出杰弗逊没有讲过那句话，这看来是对的──毕竟无人能举出杰弗逊说此话的出处。科茨还考证出「最好的政府是管事最少的政府」最早是十九世纪前期着名的政论家、杰弗逊的崇拜者、《美国杂志》与《民主评论》的撰稿人约翰。欧苏利文於1837年讲的，也正是这个欧苏利文最先把这句话归之於杰弗逊。这个考证也没有遇到质疑。但问题在於：即便这句话是欧苏利文而非杰弗逊最先讲的，毕竟欧苏利文是个当时公认的「杰弗逊主义者」，他那句话即便不是杰弗逊的原话，至少也是他归纳出来并自以为属於杰弗逊的思想。那么杰弗逊是否确有类似的思想？科茨对此的否认就大有争议了。因为众所周知，美国建国之初以汉密尔顿为首的联邦党人与以杰弗逊为首的民主派进行的那场旷日持久、影响深远的论战，正是以要不要一个强大的联邦政府为争论焦点的。双方态度鲜明：汉密尔顿要，而杰弗逊不要。论战中杰弗逊关於政府权力太大会威胁公民权利与人民自由的言论可谓比比皆是。并不是科茨徵引的「钟摆论」可以抵消的。「小政府」论毕竟不是无政府主义，尽量限制政府权力也不是完全不要政府。而既有政府，必然会有一定规模的机构。从机构角度讲政府不能「太小」，与政治哲学意义上讲「小政府」即限制政府权力也未必是矛盾的。而正是在后一意义上，杰弗逊的确讲过一些极而言之的话，着名的如「宁可无政府而有报纸，不可有政府而无报纸」等。与杰弗逊同属民主派的一些人对政府权力的消极评价更是着名。如潘恩在《常识》中说：「政府在最好的情况下也只是必要的恶，而在最坏的情况下它完全不可忍受」。於是针对科茨的说法，美国的古典自由主义思想界提出了反驳。着名保守主义思想库──加图研究所研究员多恩写了〈政府地位的上升与道德的堕落〉一文，在引证了杰弗逊有关「好政府的哲学」之后他指出，杰弗逊民主的思想在十九世纪正是被欧苏利文、梭罗等人所吸收和弘扬。「最好的政府管得最少」虽然由欧苏利文首言，但的确反映杰弗逊的思想：政府正当的管理职能应当被严格局限於保护公民那些基本的自然平等权利和维护社会秩序，其他公益领域应当让民间本着「志愿者原则」与「自由原则」实行自治。4在我国，着名杰弗逊研究专家和杰弗逊文献中译者刘祚昌教授也认为，杰弗逊虽然未必讲过那句原话，但显然有类似的思想。这不仅基於他在国内与联邦党人对立的反中央集权态度，而且出於他长期旅欧使欧，对当时欧洲无论传统封建政府还是「革命的」法国政府滥用权力的恶果都深有体会，因此决心不让美国重蹈覆辙。5与古典自由派的辩驳相反，科茨的观点立即引起美国与「保守主义」对峙的「新政自