2022年感受美国警务一警多能.doc

感受美国警务“一警多能”

美国警务机制和信息化技术实战性,信息化普及应用和规模应用,以及警员职业道德和敬业精神。详细到美国警务信息化建设,可以用一句话来概括:硬件普通、系统简朴,但实战应用能力非常强、实际效果非常好。
“各自为政”警察体制
与中华人民共和国高度集中警察管理体制截然不同,美国警察管理体制是当今世界上最复杂、最独特,没有统一警察制度,联邦和地方警察部门没有从属关系,各州、市警察警徽、警服、警车标志和样式各不相似。每到一种都市,辨认和欣赏该都市警察标志,成为我本次学习访问中一件乐事。
美国现行警察组织体制既有属地层级划分,又有归口从属管理,组织构造庞杂零乱,警察职责多元各异。按行政区划分为:联邦警察、州警察、县警察、都市警察。其中,联邦警察没有统一警察管理机构,分散在联邦政府有关部门中;州警察只负责县、市区域外警务和犯罪研究;县警察机构有上万个,数量最多但规模极小,普通不超过10人,县警察局长还兼任法官和监狱长;都市警察最庞大,警力约占专职警察3/4,如纽约警察局有近3万名警察,与县警察局规模相差悬殊。上述专职警察约65万名,除联邦警察外,其她三种警力分属地方政府管辖。按从属不同政府部门划分为:从属于司法部警察执法机构,涉及联邦调查局、移民规划局、缉毒署、法警局和联邦监狱管理局;从属于财政部执法机构,涉及烟酒火器管理局、海关总署、国内税收总局和特工局。此外,特种警察是独立于联邦警察和地方警察警种,分布在学校、博物馆和公园里,常称为“校园警察”和“公园警察”。此外,美国尚有一支50万人私人警察队伍,服务态度好,随叫随到,但专业水平偏低。这种“井水不犯河水”分散型警察体制,体现了美国一贯强调地方自治精神和英美法系法律特点,针对性和灵活性很强,可依照实际状况,自由调度和布置警力,但是缺陷也很明显,就是很难在特殊时刻集中大范畴警力统一行动,特别是在发现和打击跨州、跨国作案有组织犯罪时力不从心。
“无所不能”巡逻警察
漫步美国都市街头,美国大片里司空见惯警匪大战经常在脑海里浮现,现实版却踪迹无寻,倒是发现制止打架斗殴是巡警,解决交通事故是巡警,抓小偷还是巡警。治安巡逻是美国都市警察警务工作核心。当前,美国都市警察70%为巡警,如洛杉矶警察局共有宣誓警察9300余名,其中,70%是着装巡逻警察,负责社会晤巡逻;20%是便衣警察,负责刑事案件侦查;10%是管理人员。
巡警每日3班,全天不间断地在所辖街区巡逻,几乎承担了所有寻常警务,当之无愧地成为美国警察脊梁。她们一警多能,不但接受公民报案、犯罪现场勘查、收集证据,并且要对纵火、坠机等事件进行管理、调查和罪犯分析,还要与绑架人质者谈判、解决群体性事件、协调与民众关系等诸多事项。与国内"110"类似,美国巡警工作重要集中在“服务”上,占据所有警务工作80%。巡警时刻出当前公众身边,解决各种求助服务,既增强了公众安全感,又有力防止和震慑了违法犯罪。巡警平日全面接触社会,职业化水平很高,不但熟知法律,并且具备高超娴熟驾车、射击和擒敌技术,更具良好心理素质、丰富学识和全局观。基于此,美国大多数都市警察局都作出规定:凡是高中毕业直接录取新警察,通过警校短期培训,必要先从巡警干起,通过巡逻勤务工作来获得实践经验。
值得一提是,在美国“一警多能”可不只有巡警。消防人员个个都懂得医疗知识,不少都市急救机构就设在消防队院内,危急关头,她们不但攀爬云梯,还要像医护人员同样急救求助人员生命。校园警察除了维护校园秩序外,还要负责授课、督学工作,甚至协助或负责课外运动及社会活动,成为学校教职工中一某些。
“令人震撼”科技强警
早就耳闻美国警察经费富足,高科技广泛应用于警务工作,却依然是百闻不如一见。美国警察经费年开支高达300多亿美元,仅2700名员额旧金山市警察局今年经费29亿元人民币,并且警察自身又非常注重装备当代化,乐意花钱武装自己。在警察装备上,美国最大警察机构联邦调查局拥有世界一流枪弹实验室、生化实验室、DNA实验室,各州、市警察机构均有门类齐全检查实验室,有警察局拥有多架巡逻直升机和水上巡逻艇,如洛杉矶市警察局就有20多架直升机。全美平均每两名警察拥有一部巡逻警车,大某些巡逻车辆配备有车载计算机、全球卫星定位系统等。每名警察个人装备齐全,有手枪、警棍、警笛、对讲机、手电筒、防弹背心等器械及防护设备10多件。
在科技手段上,计算机网络系统高度完备,任何嫌疑人、任何指纹均可通过计算机网络查寻比对。美国不像我们具备严格户籍管理制度,境内人口自由流动,但这并不意味着美国警察放松了对公民管理,相反,她们依托先进计算机网络系统,实行更为严密控制。洛杉矶警察局专门建立了“电子警务”(e-policing),每个洛杉矶市民都可以注册加入。一方面警方可以通过电子警务向公众通报犯罪预警信息、犯罪发展趋势及其他重要