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原告敖汉旗下洼镇八旗村东干沟村民组、敖汉旗下洼镇八旗村西干沟村民组与敖汉旗人民政府纠纷一案
原告敖汉旗下洼镇八旗村东干沟村民组、敖汉旗下洼镇八旗村西干沟村民组与敖汉旗人民政府纠纷一案赤峰市中级人民法院行政裁判书赤行初字第2号原告敖汉旗下洼镇八旗村东干沟村民组。诉讼代表人郑玉良，该组组长。原告敖汉旗下洼镇八旗村西干沟村民组。诉讼代表人褚凤忱，该组组长。二原告委托代理人杨德新、刘品祥，北京市世纪律师事务所律师。被告敖汉旗人民政府。住所地：敖汉旗新惠镇。法定代表人黄国文，旗长。委托代理人郭伟，敖汉旗人民政府办公室干部。委托代理人潘宏广，敖汉旗国土资源局干部。第三人敖汉旗下洼镇人民政府。住所地：敖汉旗下洼镇。法定代表人赵险峰，镇长。委托代理人隋雨泉，敖汉旗下洼镇人民政府公务员。委托代理人黄秀源，内蒙古新洲律师事务所律师。第三人敖汉旗下洼镇八旗村民委员会。住所地：敖汉旗下洼镇八旗村。法定代表人陆云龙，主任。原告敖汉旗下洼镇八旗村东干沟村民组、敖汉旗下洼镇八旗村西干沟村民组不服敖汉旗人民政府于20XX年3月10日作出的敖政土决字1号关于下洼镇八旗村民委员会与八旗村东干沟、西干沟村民组因干沟子水库库区土地权属争议的处理决定，于20XX年6月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于20XX年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因敖汉旗下洼镇八旗村民委员会与本案的处理存在法律上的利害关系，故追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于20XX年7月31日公开开庭审理了本案。原告东干沟村民组、西干沟村民组的委托代理人杨德新、刘品祥，被告敖汉旗人民政府委托代理人郭伟、潘宏广，第三人敖汉旗下洼镇人民政府法定代表人赵险峰及其委托代理人黄秀源，第三人敖汉旗下洼镇八旗村法定代表人陆云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告敖汉旗人民政府于20XX年3月10日作出敖政土决字1号关于下洼镇八旗村民委员会与八旗村东干沟、西干沟村民组因干沟子水库库区土地权属争议的处理决定。该决定内容为，八旗村境内干沟子水库库区，当前面积为亩。干沟子水库于1970年动工修建，1972年完工投入使用。建设时由原下洼公社和奈曼旗义隆永公社合建。建设水库占用原河道外，多数为荒地，有部分耕地，当时未予以明确补偿。水库于1972年建设完工投入使用，由原下洼公社管理，具体管理单位是下洼水管所，该水管所是下洼镇政府所属的事业单位性质，负责管理干沟子水库运行等业务。干沟子水库1984年间干涸为枯库，水管所组织在水库周边栽植了杨树等树种，1984年底库区土地由下洼镇政府委托由八旗村管理。八旗村接受管理后，1984年至1989年期间主要进行了造林和耕种，由于村集体管理效益低，1989年春季下洼镇政府和八旗村共同研究决定将库区土地进行承包给各户经营至今。另查明，该水库建设的有关征地情况和设计资料均没有保存，现无从查找。被告认为，现干沟子水库建设时有关征地情况和设计资料已无从查找。由于淤积形成的库区土地不完全是东干沟村民组、西干沟村民组两组土地，其中包括河道和荒地，申请人提出占用的土地800余亩且一直交纳农业税等与实际情况不符，不予采信；该水库占用的土地自建成交付使用至今时间已超过30年，水库建成后由下洼水管所代表下洼镇政府进行管理，在1984年水库干涸时，下洼水管所在部分库区土地上进行了植树，并委托八旗村管理，八旗村将水库库区土地进行植树和承包给个人耕种，所收取的承包费用亦向下洼水管所缴纳部分管理费用，水库一直由下洼镇政府管理。且干沟子水库不属于县级以上水利部门直接管理的水库，属于乡镇在集体土地上修建并管理的水利设施，水库用地应当属于乡镇所有。故根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条以及国家土地局《关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》第二十一条、第二十二条之规定，决定将争议的干沟子水库库区土地所有权和使用权归下洼镇集体所有。被告于20XX年6月29日向本院提供了作出土地权属争议处理决定的证据。1、下洼镇八旗村东干沟、西干沟两个村民组关于归还干沟子水库坝里地使用权的申请。证实被告作出的处理决定是依原告的申请而为之。2、敖汉旗国土资源局调查袁树、崔瑞国、杨振宗、许兆林、李玉坤、郑玉良、禇凤忱、韩国志、孔凡林、宋柏成、陆云龙、李振阳、韩国友等十三人的笔录，证实建干沟子水库时，确实征用了原告的土地，对原告未予补偿。但征地面积与原告所述不符。3、1989－20XX年原告缴纳承包费清单。证实争议土地由村委会统一对外发包，承包人大多为东干沟、西干沟两村民组村民。4、宗地图。证实水库面积为500多亩。5、1997－20XX年村委会支部会议记录。证明土地由村委会统一发包，统一管理。6、八一村委会出具的关于干沟子水库耕地历史情况的说明。证实建干沟子水库的情况及水库干涸后，土地由村委会统一发包