《公务员法》上课讲义.ppt

《公务员法》解读我们需要什么样的《公务员法》1,坚持党管干部的原则.在总则中贯彻党的干部路线和方针,在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理.2,坚持建设中国特色的公务员制度.与中国特色的政治制度相适应,从现阶段国情出发,着重解决公务员制度建设中的主要问题.3,保持公务员制度的连续性,同时吸收改革成果,完善公务员制度.（一）我国公务员法的建立过程
1978年以前过分集中；
第一阶段84年—88年研究阶段.
《国家工作人员暂行条例》
邓小平“8.18”讲话→80年干部“四化”方针的提出→82年建立离退休制度，废除干部职务终身制→84年改革管理体制，下放管理权限→87年十三大提出建立、推行国家公务员制度→88年在国务院和地方试点
1978-1986适当下放、精简机构、四化干部；
第二阶段89年—93年试点阶段.部委审计、海关、统计、环保、税务、建材局试点，地方在哈尔滨、深圳试点.93年《国家公务员暂行条例》出台
1987-1999全面改革；
96年交流轮岗（已取消，调任转任）与回避制度建立，如挂职锻炼；97年竞争上岗及相关制度建设→出现聘任制公务员；98年以后抓制度创新及队伍建设
2005年4月27日第十届全国人大第十五次会议通过。共18章107条
2000年至今深化改革
2000年中组部、人事部开始起草
2005年4月27日全国人大通过，2006年1月1日实施
公务员法颁布实施的重要意义：
是我国民主法制建设史上的大事
是干部人事制度发展史上的大事
具有里程碑意义-干部人事管理总纲
第一部综合性人事管理法律

立法是依法治国的需要
从宏观上讲形成完整的法律体系，《检察官法》《法官法》《人民警察法》《公务员法》。
①公务员录用，做到凡进必考②竞争上岗将普遍采用③管理监督更为严格④公务员的权益得到充分保障⑤工资福利待遇更为规范、合理⑥聘任制公务员在公务员队伍中赶到“鲶鱼效应”
这四部法律体系的一个思想是“党管干部”，也是中国特色，而非国外中立之性质
“吏治则天下治”（封建）、“不犯贫、犯不均”（地区、部门差）
法律出台的意义
是干部人事管理的总章程，是干部人事管理的母法，具有里程碑的意义
有利于深化干部人事管理的民主法制化
有利于促进干部队伍建设
体现“和谐社会”。28个字“民主法制、公平正义、诚信有爱、人与自然和谐相处、安定有序”《公务员法》是我国公共人事管理的重要成果（二）我国公务员队伍状况
1、县乡二级科级以下人员的工资水平低，是工资改革重点。
2003年底公务员总数为636.9万人，中央47.5万人，省53.55万人，地级144.6万人，县级285.2万人，乡级106.1万人，占58%；92%为科级以下，县处级占5.5%，司局级占0.4%。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民2011.1.20公布，目前全国共有678.9万名公务员，其中基层公务员近430万，占公务员总数的60%以上。
2012年中国公务员总数量约689万人2、原公务员的范围过于窄小（党、人大、政协、司法）。
3、公务员激励机制不健全。
⑴基层科员晋级空间小。以前为15级别，现为27级，非调资，是工资改革。
⑵专业技术人员、企业经营管理人才流失严重。（“白骨精”）
99-03年间，21个部委流失人才占同等学历的8%，而这些人员原的工资处于第10位。招考公务员的人数也在逐年增加，但并非是公务员有个好的激励机制，而是现今就业困难。
⑶地区差、部门差，上下级待遇不同。“中央过的红红火火、省级过的不错，市级过的马马虎虎、县级过的苦”
4、公务员创新成果、期待法律出台
公开选拨、竞争上岗、引咎辞职等制度出现
下位法：工资法、惩戒法、退休法等2008.10.29全国平均工资水平排序（三）与国处公务员法的差别
政务类.英国：小范围政务类为非公务员、事务官为公务员
事务类.美国：中范围政府机关所有公职人员
法国：大范围行、审、检、立法等全是公务员、国立医院、学校与国有企业都是
公务员起源于英国，最早从考核录用制度开始二、公务员法的总体框架、指导思想、立法背景Δ管理原则（三）立法背景立法目的、立法宗旨为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。公务员法的四项制度创新设置分类管理原则（第14条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。)（2）类型
Δ行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位，具有纯粹执行性，现场强制性两个特点（目前基层执法人员200万人，70%处于科员办事员）