关于我市农田水利基础设施建设的调研报告.doc

第页共NUMPAGES10页
关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调查报告
——加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件
加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县（市）在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。
一、我市农田水利基础设施的现状及问题
经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。
⒈防洪工程。我市有堤防公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防公里。从地域上划分，城区堤防公里，郊区堤防公里，沿江县堤防公里。
⒉水库工程。我市有水库座，其中大型座、中型座，总库容亿立方米。目前正在建设的有水库和水库。
⒊灌溉工程。我市有机电井眼，小塘坝处，提水站处，累计兴建灌区处，其中万亩以上灌区处，实灌面积万亩，发展节水灌溉面积万亩。
⒋除涝工程。我市有涝区处，其中大中型涝区处，已治理易涝面积万亩。
⒌饮水解困工程。我市已建人畜饮水井眼，解决了万人饮水困难。
⒍水保工程。我市已治理水土流失面积万亩，占水土流失面积的。
⒎水电工程。我市有小水电站座，装机容量万千瓦，年发电量万度。
但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是：
一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝座，但永久本文来源于网性的只有座，仅占，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。
二是中小河流防洪能力不强。我市流域面积平方公里以上的中小河流有条，河流总长公里。其中已设堤防的还不足，仍有公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。
三是控制性工程不足。全市流域面积平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市座大中型水库控制面积只有平方公里，占全市区域面积的。由于缺少控制性工程，全市亿立方米地表水年径流量只利用了亿立方米，每年有的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。
四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有个村屯没有机电井，占全市农村总数的；有个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的；还有许多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。
五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积万亩，占总土地面积的。由于投入不足等原因，平均每年治理面积万亩，目前仅治理了万亩，占水土流失面积的。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌。
二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势
当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放缓。主要表现在：
⒈建设投资严重不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工万个，完成土石方万立方米，总投资亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对本文来源于网筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严重不足。××年全市仅投工万个，完成土石方万立方米，总投资万元，投资降幅达，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。
⒉农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。
⒊水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县（市）普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政