农村公路管养长效机制建立调研报告.docx

农村公路管养长效机制建立调研报告农村公路是农村重要的公益性基础设施，是社会主义新农村建设的有机组成部分。年以来，我县交通工作主动服务于新农村建设，先后筹资1.4亿元，对近500公里县乡村级公路进行了改造建设，农村公路网络日臻完善，农村交通环境明显改善。在加速发展农村公路建设中，如何切实解决养护管理的滞后问题，建立农村养护管理的长效机制，建立稳定的资金渠道，确保农村公路正常使用、公路完好畅通、行车安全和长远发展，更好地服务全县农村经济社会发展具有十分重要的现实意义。为此，笔者通过对我县农村公路管养实际情况的调查了解并结合交通部门近年来的实践经验，对目前我县农村在养护与管理中存在的问题，谈谈个人的浅见：一、农村公路养护与管理的基本情况截止年7月底，我县共有农村公路线路195条，总里程为1174.7公里，其中县道3条88.4公里，乡道36条444.3公里、村道156条642公里。全县农村公路密度为0.67公里/平方公里，等级公路为461.6公里，等外公路为713.1公里。全县195个行政村（合并前）中有150个行政村（合并前）通了水泥（油）路，通水泥（油）路率达76.9%。目前，全县农村公路养护与管理滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，农村公路的养护与管理大多处于无人养护、无人管理状态，并直接影响到农村公路正常使用、行车安全和长远发展。二、农村公路养护与管理中存在的问题由于农村公路建设主要采取以村为主、国家补贴、政府补助、社会捐助的方式进行，工程建设等筹资主体的多元化和村级支付能力的孱弱，加之管理与养护的责任主体没有明确、界定不清，造成农村公路养护管理存在四个方面的主要问题和困难：（一）经费无保证，资金难筹措。农村公路建起后，经交通部门验收合格后直接投入使用，但由于养护和管理政策尚未到位，管养资金筹措十分困难，各行政村在建设中已经倾其所有，所以再筹集到常年用于农村养护的专项资金就难上加难。加之交通部门尚未统筹安排管养资金，县、乡（镇）两级财政也无配套资金支持，从而致使农村公路管养没有保障。目前，我县除少数行政村对农村公路采取季节性和群养群护的养护方式进行管养外，绝大部分农村公路基本上处于无人管护状态。（二）养护无标准，管养难考核。农村公路建设时为了节约资金、土地，大多采取因路制宜，设计技术标准低，上山下岭，爬坡过河，与列养等级公路比，养护线路长，难度大，完全靠人工作业。对农村公路养护按照什么样的养护标准，目前没有统一模式，专人养护里程定多远，资金定多少，是只负责路面保洁，还是涵盖路面病害，尚无规定内容，如何检评、考核、兑现，也只在摸索之中。（三）管理缺主体，有效管理难。《公路法》和《省农村公路条例》明确规定，县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，农村公路的管养为县、乡、村三级管养体系，即县道养护管理由县级人民政府负责组织实施，乡道养护管理由乡（镇）级人民政府负责组织实施，村道的养护管理由村委会自行负责组织实施。但在实际工作中，由于认识不够、界定不清、资金筹措难等因素制约，乡镇和行政村以及农民群众对农村公路管养责任主体认识有偏差，认为公路是交通部门的事，从而对农村公路管养工作不积极，并致使农村公路养护管理体制不顺，责任主体不明确。同时，作为行业主管部门，公路交通部门现有的工程技术力量和养护管理力量，只能满足省道和少量县道等列养干线公路，根本无力再来兼顾点多线长面广的农村公路的养护管理工作。（四）人员低素质，质量难保证。对农村公路列养，由于受地理、条件、人居等因素限制，大部分采取以村为单位养护，聘请的多数是本村村民，受人员的年龄、文化程度、责任心等限制，加之缺乏养护技能和必要的养护机械设备，农村公路的养护质量很难得到有效保证。三、加强我县农村公路管理和养护的对策为切实加强农村公路养护管理工作，建立农村公路管养长效机制，让农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，笔者建议应从以下四个方面抓起：（一）理顺关系，明确责任。要使农村公路得到有效的管养，必须根据《公路法》规定和今年六月一日开始实施的《省农村公路条例》，理顺关系、明确责任。要在进一步明确县人民政府为全县农村公路建设、养护和管理的责任主体的前提下，按照统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合的原则，切实形XX县区XX县区管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。其一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而基层常抱着“等、靠、要”的思想观念。随着农村公路建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地