《农村综合服务社规范》(征求意见稿)编制说明.doc

附件2：

中华人民共和国供销合作行业标准

农村综合服务社规范
（征求意见稿）

编制说明

《农村综合服务社规范》编制组
二○一○年十月

目录

1 项目背景……………………………………………………………………………………1
1.1 任务来源…………………………………………………………………………………1
1.2 行业状况…………………………………………………………………………………1
2 目的和意义…………………………………………………………………………………1
2.1 国家及相关部门的要求…………………………………………………………………1
2.2 存在问题和发展策略……………………………………………………………………3
3 编制过程……………………………………………………………………………………4
3.1 成立编制组………………………………………………………………………………4
3.2 开展相关研究工作………………………………………………………………………4
3.3 资料收集与整理…………………………………………………………………………4
3.4 组织项目编写……………………………………………………………………………4
3.5 组织专家论证……………………………………………………………………………5
3.6 必要的修改和完善………………………………………………………………………5
3.7 标准意见的征集与处理…………………………………………………………………5
3.8 标准的评审与意见处理…………………………………………………………………5
4 标准主要技术内容…………………………………………………………………………5
4.1 适用范围…………………………………………………………………………………6
4.2 编制本标准的原则………………………………………………………………………6
4.3 编制依据…………………………………………………………………………………7
4.4 标准结构框架……………………………………………………………………………8
4.5 术语和定义………………………………………………………………………………8
4.6 技术要求…………………………………………………………………………………8
5 实施本标准的建议…………………………………………………………………………9
5.1 标准实施步骤……………………………………………………………………………9
5.2 以贯彻国家法规为前提………………………………………………………………10
5.3 关注标准实施的整体要求……………………………………………………………10
5.4 关注标准的修订完善…………………………………………………………………10
项目背景
任务来源
本项目来源于总社《关于下达2010年度（第一批）供销合作行业标准制修订项目计划的通知》（供销科标字[2010]9号），项目编号为：2010GH-10001）。
行业状况
近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，把加强农村社会化服务体系建设作为推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的重要抓手。各地党委、政府和供销社对农村综合服务社的重视程度不断提高，加大了对供销社发展农村综合服务社，构建农业社会化服务体系建设的支持力度。部分地区如山东、湖北、云南等地方政府给予专项资金支持，扶持本地综合服务社的发展。
截至2009年底，全国供销合作社全系统发展综合服务社数量达到21.03万个，比上年增加1.15万个，综合服务社的数量已占全国行政村总数的三分之一以上。综合服务社采取经营性与公益性相结合，依托供销合作社流通优势，开展农业、科技、文化、卫生、体育、生产、购销等多方面服务，已成为市场经济条件下农村社会化服务体系的一支重要力量。
但农村综合服务社在各地的发展很不平衡，特别是各地建设标准不一，规范化水平有待提高。在山东、江苏、湖北、云南、重庆等地，综合服务社的发展较快，在硬件设施、服务功能、经营管理等方面规范化程度较高，而大部分地区综合服务社的发展仍处于起步阶段，缺乏标准规范，尚未形成统一的社会形象和服务品质。在综合服务社与供销社的流通网络对接水平不高，很多农村综合服务社的农资、日用品等门店与流通网络还未形成长期有效的对接，商品配送率低，供销合作社流通企业参与农村综合服务社建设的积极性不高，大部分综合服务社还没有发挥出“新网工程”终端的作用。
目的和意义
国家及相关部门的要求
（1）中央及国家的相关指示
党的十七届三中全会提出“要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”