浅谈新农村建设中的乡村债务问题.doc

PAGEI前言建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。社会主义新农村的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展，生活宽裕，主要是指物质层面，乡风文明，村容整洁是指精神文明，而管理民主则是属于政治文明范畴，它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。然而，由于历史和体制的原因，我国大部分乡镇和村级组织在发展中背上了沉重的债务包袱，其数额大、涉及面广、危害性强，不仅成为人们关注的经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。这个问题不解决好，既影响基层政权组织的正常运转，同时影响着农村的经济发展和社会稳定。解决乡村债务是新农村建设的当务之急。2006年国务院出台清理化解乡村债务的指导性意见，要求各地将2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，并按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。鼓励地方进一步扩大化债试点范围，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。2007年中央1号文件在强调优先化解农村义务教育债务的同时，明确提出中央财政要安排一定奖励资金，鼓励地方化债工作。目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc231983839"摘要PAGEREF_Toc231983839\h1HYPERLINK\l"_Toc231983841"AbstractPAGEREF_Toc231983841\h2HYPERLINK\l"_Toc231983842"绪论PAGEREF_Toc231983842\h3HYPERLINK\l"_Toc231983843"1研究背景PAGEREF_Toc231983843\h3HYPERLINK\l"_Toc231983844"2研究现状PAGEREF_Toc231983844\h3HYPERLINK\l"_Toc231983845"3主要内容PAGEREF_Toc231983845\h3HYPERLINK\l"_Toc231983846"4研究方法PAGEREF_Toc231983846\h4HYPERLINK\l"_Toc231983847"1.乡村债务的概述PAGEREF_Toc231983847\h4HYPERLINK\l"_Toc231983848"1.1乡村债务的概念PAGEREF_Toc231983848\h4HYPERLINK\l"_Toc231983849"1.2乡村债务的基本情况PAGEREF_Toc231983849\h4HYPERLINK\l"_Toc231983850"1.2.1乡村村均债务和人均债务PAGEREF_Toc231983850\h5HYPERLINK\l"_Toc231983851"1.2.2乡村负债的规模PAGEREF_Toc231983851\h5HYPERLINK\l"_Toc231983852"1.2.3乡村债务分配比例PAGEREF_Toc231983852\h6HYPERLINK\l"_Toc231983853"1.3乡村债务的特征PAGEREF_Toc231983853\h7HYPERLINK\l"_Toc231983854"2.乡村债务形成的原因PAGEREF_Toc231983854\h7HYPERLINK\l"_Toc231983855"2.1基础设施建设投入加大PAGEREF_Toc231983855\h7HYPERLINK\l"_Toc231983856"2.2刚性支出增加PAGEREF_Toc231983856\h8HYPERLINK\l"_Toc231983857"2.3集体经济组织“入不敷出”PAGEREF_Toc231983857\h8HYPERLINK\l"_Toc231983858"2.4完成各种达标任务债务PAGEREF_Toc231983858\h8HYPERLINK\l"_Toc231983859"2.5村级财务管理中出现的问题PAGEREF_Toc231983859\h9HYPERLINK\l"_Toc231983860"3.乡村财务债务对新农村建设的影响PAGEREF_Toc231983860\h10HYPERLINK\l"_Toc231983861"3.1严重影响和制约乡村集体的发展PAGEREF_To