行政职能(终稿)PPT精选文档.ppt

第四章本章知识网络图一、行政职能概述2、行政职能的特点（3）动态性和相对稳定3、行政职能的类型分为基本职能和运行职能。基本职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。运行职能也称行政管理的程序性职能，包括：计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。当今各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场不足，促进社会公平。1）基本职能政治职能主要包括经济职能文化职能社会职能台湾学者张金鉴认为政府的一系列环节与步骤，包括：决策组织协调控制1）决策职能：行政管理过程的首要职能，包括行政目标和行政计划，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。（1）战略性决策，主要在高层。（2）执行性决策，主要在基层。例：校领导的职责职能部处领导的职责2）、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权；协调关系；统一人、财、物使之合理使用。（1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制管理（2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核（3）对具体行政工作的指挥监督。3）、协调职能：（1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系（2）各项行政管理之间的关系（3）行政组织与其他组织以及民众的关系4）、控制职能：（1）前馈控制、现场控制、反馈控制（2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱国外学者对政府运行职能的看法行政职能的不同认识萨缪尔森布坎南二、行政职能的发展演变1.奴隶社会时期的行政职能2.封建社会时期的行政职能前资本主义时期的行政职能3.自由资本主义时期的行政职能此时自由市场经济取代了自给自足的自然经济。与此相适应，政府的社会管理奉行“政府要好、管事要少”的信条。经济上则实行“私人自治”的原则，主要依靠“无形的手”来调节和引导社会经济和其它各方面的事业的发展。同时，资产阶级政府以保障自由、民主、平等、权利为目的，加强政治统治的职能。亚当·斯密《国富论》商人惟利是图-——个人利益最大化是人本性-是罪恶之源头。这是因为我们通常会认为；一个获得必然另一个人损失---论证了个人利益转化为公共利益——他在《国富论》中这样写道：我们不能指望肉商、酿酒师或面包师会恩赐给我们晚餐，我们只能希望他们出于私利的考虑而给予我们晚餐。我们针对的不是他们的仁慈而是他们的自爱，我们从不向他们谈及我们的需要，而只是提及他们在交易中能获取的好处。——个人在促进自己利益最大化——满足社会他人的各种需求——促进社会整体利益——康庄大道——”看不见的手或无形的手“市场经济的特征（条件）市场经济的缺陷1929年10月24日，“黑色星期四”，美国股票市场崩溃。成千上万的美国人，从一贫如洗的寡妇到腰缠万贯的大亨，都失去了他们终生的积蓄。到这天结束时，已经有11个金融家自杀。从这个角度看,来往穿行于华尔街的人们像一群热锅上的蚂蚁。纽约举行的盛大游行1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司的股票由268上升到391,美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间由5000多亿美元的顶巅跌入深渊，使5000多亿美元的资产，一夜间，化为乌有，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。86000家企业破产，5500家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP由危机爆发时的1044亿美元急降至1933年的742亿美元，失业人数由不足150万猛升到1700万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至1913年。农产品价值降到最低点，资本家将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。市场失灵了！！！（2）政府干预：防止和纠正市场失灵4.垄断资本主义时期的行政职能罗斯福“新政”政府也失灵了！！！巨型政府+福利国家+低效率+惊人的财政赤字4.政府的|“寻租”活动腐败国家预防腐败局滥用职权、铺张浪费，贪污受贿、以权谋私公车消费、公费出国、公款吃喝广州顺德区政府大楼（外号白宫）重庆市忠县黄金镇政府大楼江津市几江街道办事处办公大楼政府失灵的解释无为政府消失了,全能政府也退出了历史的舞台,剩下的是一个游离于政府与市场之间的“有限政府”寻找政府与市场都有效的“度”建立法律基础维护宏观经济稳定为社会中易受伤害成