《财务学》第13章 财务平衡与财务政策.ppt

第13章财政平衡与财政政策第一节财政平衡与财政赤字财政收支平衡是相对的而不是绝对的,是在收入与支出这对矛盾不断产生又不断解决的过程实现财政收支平衡。平衡是某一时点出现的瞬间现象或者是在财政收支平衡表上形式表现，更多的是表现为相对平衡和不平衡。
2、财政平衡与经济运行联系
财政收支作为一种货币收支，同国民经济货币收支体系和其它货币收支是相互交叉、相互转化。有密切的联系，起到互补余缺的作用。从国民经济全局出发研究财政收支平衡，才能分析财政平衡状况，探求改善财政状况，才有可能运用财政政策有效调节经济运行，达到国家资源优化配置，公平分配以及稳定和发展的目标。
3、应从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。
财政赤字有预算赤字、决算赤字、赤字政策几个概念的区别：
（1）预算赤字是指编制预算时，就会存在收支不平衡的情况，预算列有赤字，并不代表预算执行结果有赤字，原因在预算执行过程中可能通过采取某些措施，如增收节支，实行收支平衡。
（2）赤字政策是指国家有意实行赤字政策来调节经济的一种政策，通过财政赤字政策扩大政府支出规模，刺激社会有效需求的增加。
赤字政策的基本思想是凯恩斯主义提出，在西方市场经济国家中曾被广泛运用，作为政府调节经济运行的一种主要手段。
4、财政平衡的真实性
在实践中会出现假平衡的现象，主要原因是收入虚假性，造成财政收入虚假性的原因：
（1）商品生产不适销对路
（2）商品质量不合格，品种规格不符合，
（3）保管储运过程中出现的问题。
虚假平衡危害性甚大。要使其虚假性降到最低程度。二、财政平衡与社会总供给平衡
1、社会总供给与社会总需求
国家财政是国家宏观调控体系的一个重要的组成部分。宏观调控的对象和目标主要是维持社会总供给和社会总需求在总量上基本平衡。既不会因为需求过旺导致经济运行过度紧张，物资供不应求，物价上涨。又不至于需求不足，造成大量生产要素闲置，生产能力不能得到充分的发挥，从而抑制生产的有效增长。
在社会主义市场经济条件下，商品的生产、流通、消费过程也是收入的形成、分配、支出的过程。
生产者出售商品，向市场提供物物质或劳务商品，形成市场供给，并从市场上得到销售收入；
另一方面，又将其所在用于特定的用用途的支出，形成市场需求。将全社会各单位提供了物质和全社会各单位形成的需求总和，形成社会总供给与社会总需求。2003-2007全国财政收支情况 在整个国民经济运行中，不论是在计划经济条件下还是在社会主义市场经济条件下，都时常会出现社会总需求与总供给的不平衡的状况：供过于求，需求不足或供不应求，需求过旺。
我国在1962年出现过社会物质供求严重不足，采取行政手段，需凭各种票证。1998年社会出现需求不旺，通货紧缩，国家采取积极的财政政策，促进内需。
财政平衡和社会总供给与社会总需求的关系有三点：1、财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分所以研究财政平衡必须与国民经济的整体平衡联系。
2、国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个组成部分。
3、消费、储蓄、投资以及进口、出口属于个人和企业的经济行为。是通过市场实现，而政府收支属于政府行为。因而，财政收支平衡是掌握在政府手中的财政资金进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。三、财政赤字对经济的影响
(一）财政赤字与货币供应关系
财政向银行借款
财政赤字向银行透支办法是我国革命战争时期沿用下来的，当时财政赤字只能靠发行货币来弥补，而财政与银行之间没有任何职责关系，既不需要还本也不需付息。
财政透支改为财政借款是我国经济体制改革之后才更改的。财政与银行的职责关系，存在着有借有还，还本付息经济关系。无论是中国还是外国，通常由中央银行代理国库的职责，财政的一切收支都是通过银行账户库和拨付的，出现财政赤字，是因为财政收入的货币满足不了财政必需的开支。
随着经济的增长，货币需要必然会增加，这就要求增加货币供应。每年新增加的货币供应量，有一个货币系数决定基础货币增加量，财政借款的最高限额受基础货币增加量的限制，在这个限度内财政向银行借款，是不会引起通货膨胀的后果。
在现代信用制度下，只要银行能够控制贷款总规模的前提下，财政向银行借款，就不会发生货币供应过量的问题。（二）发行国债弥补财政赤字
此问题比较复杂，国家发行国债是表现为社会购买力的转移和替代，一般情况下不会增加货币供应量（货币效应）。
认购者是商业银行，表现为商业银行在中央银行的准备金减少，但财政支出，准备金又恢复或不变，货币供应规模也不变动。
另一情况居民与企业购买国债，如是用现钞和活期存款购买，会形成M1的相应减少，如用储蓄或定期存款购买，意为着货币的减少，当财政支出形成M1时，而M2的口径货币供应总规模不变，但是M1的规模却增加了，这种结构性变化对市场均衡会