中国政策对象立异及其疏散.ppt

中国政策工具创新及其扩散一、导言:政策工具创新与政策工具创新扩散的含义及研究意义
（一）含义
1，政策工具创新的含义
是政府部门创造新的政策手段诉诸实践，从而提高政府绩效的的行为。
2，政策工具创新扩散的含义
是被创造出来的政策工具通过某种渠道随着时间的流逝在不同政府间被交流的过程。案例1：治安承包责任制的创新案例2：我国人大常委会市民旁听制度的扩散（二）意义
1，实践意义
政策工具的创新是21世纪行政管理发展的一个基本趋势。在我国，目前行政管理的方式、方法与手段亟待创新。
进一步研究我国政策工具创新扩散过程，可实现促进整体治理水平的提高的目的。
2，理论意义
一是对西方新理论的检测、整合与修正；
二是形成具有我国特色的相关理论。二、政策工具创新
（一）我国政策工具创新的实践状况
（二）我国政策工具创新的理论模型
（三）推进我国政策工具创新的对策（一）我国政策工具创新的实践状况
1，创新的过程
2，创新的动力
3，创新的阻力
4，创新的特征
5，创新的模式1，创新的过程发展型动力、竞争型动力与压力型动力
问题驱动与精英驱动
内部动力与外部动力
现行法律和制度安排、意识形态和文化背景、政府治理的惯性、风险的存在等
资金不足、项目收益人参与率不足、利益被触动者反对、领导（上级部门）不表示支持、公众的误解
风险性
时间的差异性
外部性

（二）政策工具创新的理论模型
1，已有的模型
社会学习模型
倡导联盟框架
制度模型
设计模型
机会窗模型金登：机会窗模型郝利特：学习模型萨巴蒂尔：倡导联盟框架罗伯茨与金：设计模型奥斯特罗姆：制度理性分析模型2，影响政策工具创新的因素与我国政策工具创新综合模型建构
（1）影响我国政策工具创新的因素
（2）我国政策工具创新综合模型建构Glor:影响创新的相关因素影响我国政策工具创新的因素
条件：资源与要素条件、政治构架、现有制度与政策、社会文化
机制：学习机制、决策机制、执行机制、传导机制、激励机制与评价机制（2）我国政策工具创新的综合模型综合条件与机制
（三）推进中国政策工具创新的对策
1，比较借鉴
总结西方国家促进政策工具创新的经验，分析其对中国促进政策工具创新的启示。如驾驭环境、建构组织与改革领导作风等。
2，系统思维
提升资源与要素条件、增加公众参与的渠道、改善社会文化环境等。

3，创新管理
建立决策机制、执行机制、传导机制、激励机制与评价机制、孵化机制、风险控制机制、宽容机制、培养政府官员的企业家精神、系统整合机制、建立政策工具创新实验室。思考：选择中国某一创新的政策工具，对其进行个案研究。二、政策工具创新扩散
（一）我国政策工具创新扩散的实践状况
（二）我国政策工具创新扩散的理论模型
（三）推进我国政策工具创新扩散的对策（一）我国政策工具创新扩散的实践状况
1，创新扩散的过程
2，创新扩散的特征
3，创新扩散的动力
4，创新扩散的阻力
5，创新扩散的模式1，创新的过程1，创新的过程1，创新的过程我国人大常委会市民旁听制度的扩散特征我国政务中心创新扩散的特征治安承包责任制创新扩散的特征：S形曲线S形曲线或正态曲线
临近效应
领导者——追随者层级效应

创新需求：发展型动力、竞争型动力与压力型动力
创新代理人的促动
中央或上级的指令
政策工具创新的属性
采纳者的类型与特征
扩散渠道有限
扩散网络的缺陷：如同质性、互锁式人际网络与强式链
缺乏观念引领者或观念引领能力不足
缺乏创新代理人或创新代理人能力不足、努力程度不够
组织规模小、集权化与形式化
5，创新扩散的模式（二）政策工具创新扩散的理论模型
1，已有的模型
全国互动模型
区域传播模型
领导——跟进模型
垂直影响模型
州政府创新扩散的总模型
罗杰斯的传播学中模型全国互动模型区域传播模型领导——跟进模型垂直影响模型州政府创新扩散的总模型2，影响政策工具创新的因素与我国政策工具创新综合模型建构
（1）影响我国政策工具创新的因素
（2）我国政策工具创新综合模型建构罗杰斯的传播学中模型影响我国政策工具创新扩散的主要因素模型建构设想
（三）推进中国政策工具创新扩散对策
1，比较借鉴
总结西方国家促进政策工具创新扩散经验，分析其对中国促进政策工具创新的启示。
2，系统思维
从内部因素与外部因素两方面入手

3，创新管理
建立激励机制增加传播渠道
提高观念领导能力
注重创新代理人的作用等思考：选择中国某一创新扩散的政策工具，对其进行个案研究。