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我国的实体法律制度
实体法律制度主要是规定法律关系主体的权利和义务或职权和职责的法律制度的总称。
一、我国的行政法律制度
（一）行政法的概念和原则
1、行政法是调整行政关系的法律规范的总称，具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。它一方面要规范和约束行政机关的行政权力和行政行为，保护公民、法人和其他组织的正当权益；另一方面也要规范和约束公民、法人和其他组织的行为，维护公共利益和社会秩序。它的法律规范分散于众多法律文件之中。
2、我国行政法的基本原则就是依法行政或行政法治原则
（1）行政合法性原则：是指行政权力的存在和运用必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
（2）行政合理性原则：是指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当公正。
（二）国家行政机关与公务员
1、国家行政机关是依照法律规定，根据宪法和有关组织法的规定设立的，享有并行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。我国的国家行政机关体系由中央行政机关和地方行政机关组成。
2、行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的人员。根据《公务员法》的规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。
公务员应当具备下列条件:具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。
（三）行政行为
行政行为是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。
1、抽象形状行为：是指行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。
2、具体行政行为是指行政主体依法对具体事项或特定个人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。主要包括行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等。
（四）行政责任
1、行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律或不履行行政法律义务依法应承担的行政法律后果。
2、行政责任追究必须遵循的原则主要有：责任法定原则，责任与违法程度相一致原则，补救、惩戒和教育相结合原则等。
3、行政主体承担行政责任的方式主要有：通报批评，赔礼道歉，恢复名誉，消除影响，返还权益，撤消违法行政行为，纠正不当行政行为，履行法定职责，行政赔偿等。
（五）行政处罚与行政复议
1、行政处罚是行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。
1996年八届全国人大第四次会议通过的《行政处罚法》，系统规定了行政处罚的种类和设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的程序以及法律责任等内容。根据该法，行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财务；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留等。
2、行政复议是指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查，并作出行政复议决定的活动。
【资料1】唐玉林等150名原告是江苏省无锡市滨湖区鸿桥村村民。2004年1月3日，经国务院批准，国土资源部对江苏省《关于报批无锡市2003年度城市建设用地的请示》作出544号批复。2004年2月18日无锡市人民政府在原告所在的鸿桥村贴出2份公告，公告征用集体土地55.3457公顷，合计征用鸿桥村集体土地12.26644公顷，其中村庄工矿用地10.36528公顷。唐玉林等人认为，公告里指的村庄工矿用地实际上大部分是村民的房屋宅基地。他们认为，按照《土地管理法》，征用农村集体土地应该征得村民同意，而且无锡市所征地块是搞房地产开发，只有当房屋权属性质改变后，宅基地的权属性质才会跟着改变。同年5月21日，原告在无锡市相关政府机关复印了544号批复，获悉了该批复的内容。5月24日唐玉林等农民第一次来京上访，目的是了解核实544号批复的真假，他们的简单疑问是批复的时间落款是2004年1月3日，此时间恰逢周六，双休日的国家机关怎会办公出批复呢？5月25日在国土资源部得到证实，并得知对批复有异议可以选择复议、诉讼。同年7月20日唐玉林等在北京通过邮局向被告提出复议申请。唐玉林告诉记者，他们复议的内容是举报无锡市政府在土地报批问题上少批多卖，请求国土资源部明确544号批复的标的，举报无锡市政府将征用土地用作房地产开发的问题，以及无锡市政府未征得村民同意征用宅基地问题。2004年7月30日，被告认为原告的复议申请，已经超出法律规定的60日期限，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第九条的规定，作出不予受理决定。150名村民不服，于去年年底向北京市第一中院提起行政诉讼，要求撤销国土资源部不予