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规划批后管理的研究城市规划研究

规划批后管理的研究
城乡规划是城乡建设的依据和蓝图，强化规划批后管理，维护城乡规划的权威性和严肃性，是保证城乡建设的健康、有序发展的根本。城乡规划批后管理一般指建设项目取得“一书两证”行政许可后的规划管理和规划控制区监督检查管理，包括“监督检查以及对违法建设行为的查处”。
在高速的开发建设过程中,________区的规划批后管理工作的难点问题比较集中，需要对在建设项目批后管理、规划监督过程、规划控制区稽查管理等方面面临的问题进行研究，探索规划批后管理的新思路。20________年三月至五月，区委区政府组织十三个部门对全区所有在建房地产项目进行执法大检查，此次检查发现的主要问题如下：
（1）未按照批准的规划进行建设；有的项目架空层部分均未按批准规划实施、存在超高；有的项目存在地下室超规划进行建设；有点项目超红线建设；有点项目未经批准擅自开挖土方增建地下室，与批准规划不符。
（2）未取得工程规划许可证及土地证情况下擅自建设；
（3）未经规划放验线就擅自开工建设，以及未按照放验线规定，在放线、+0、一层、二层、四层、主体、竣工等阶段逐一履行规划放验线；
（4）未在施工现场设置规划告示牌等公示牌，以及告示牌内容与批准规划不符。
通过对这些问题的剖析，发现规划批后管理存在以下问题和不足：
第一，规划监督过程未能实现全覆盖。日常规划监督工作是依建设单位的申请进行的，从某种意义上讲是一种被动实施的行政行为。有少数的建设单位无视法规，不主动申报监督，造成规划监督执法部门无法及时发现和纠正问题，直接导致违法建设的发生并对城乡规划产生严重影响。
第二，服务________经济发展与坚持科学规划的矛盾。________区规划监督工作关系到《________城区控规》的目标能否最终实现，但是随着________区“四区互动”项目建设迅猛发展，在保证地区经济发展与城乡规划管理的选择上规划行政主管部门很难做到两全其美。因此，服务________经济发展与坚持科学规划出现矛盾就成为了必然趋势。通过对批准项目进行批后管理的过程中研究，我们发现一些项目尤其是涉及一些市、区级的重点建设项目存在为了赶工期、抓进度，边批边建，或者索性先建后批，在批准建造的同时，项目就己经开建甚至己经竣工。在这样的情况下，批后管理工作无法正常开展，管理的局面非常被动，给规划部门依法行政带来了直接的挑战。
要解决规划批后管理的难点问题，我们认为应从以下方面入手：。
一、完善法律法规，为依法行政提供依据
（1）、城乡规划执法工作必须纳入法制轨道。没有城乡规划的法制监督和管理，城乡建设和发展必将陷入盲目无序的混乱状态，“依法治区”也只能成为一句空话。
（2）、引入城乡“规划指引”。“规划指引”是一种规范和指导城乡规划和城乡建设的政策性文件，是较高层级的城乡规划行政主管部门公布的关于某些规划问题或针对特定开发建设项目的一系列引导性政策、要求和建议。可针对不同时期城乡规划建设管理方面存在的突出问题、城乡的发展动态和社会公众普遍关注的规划热点问题而制定。在城乡规划管理体系中引入城乡“规划指引”，可以使其与城乡规划法律规范刚柔相济、相辅相成，从而有效规范和指导城乡规划的编制、审批和实施等工作。
(3)、加大违法建设处罚力度。。对于违法建设的经济处罚，建议包括其由于违法建设所获得的不当得利和对其违法建设行为的处罚。
(4)建立督察制度，完善公众参与机制。
二、加强部门之间的联系，建立协调工作的机构
规划管理具有综合性职能，要做好这项工作，仅靠规划管理的职能部门是不够的，例如违法建设问题，既是规划问题，又涉及土地、工商、行政执法等领域。由于部门之间工作性质不同，相关职能部门之间仍然需要进一步协调工作。从目前规划审批后管理中新问题层出不穷来看，建议成立一个协调各部门工作的机构，其成员应当包括规划、房产、国土、公安、工商、交警、卫生、市政、环保等各职能部门，加强各部门之间的协作;其主要职能是协调、解决、处理己建成区域内产生的影响城乡规划的行为;对各部门面临新情况进行及时的沟通;为城乡管理综合执法提供规划方面的参考;以及定期召开部门之间的定期联席工作例会或专项问题协调会等协调、布置工作。
三、完善规划批后管理信息反馈系统
(1)建立建设单位规划管理档案
(2)建立规划批后实施情况反馈系统
(3)建立批后管理监督网络反馈系统