关于城乡低保调研报告.docx

关于城乡低保调研报告一、低保工作的基本评价我省于1997年和20**年相继建立了城乡低保制度，建制以来，在省委、省政府的高度重视下，各级党委、政府及有关部门从维护改革、发展、稳定大局和贯彻落实科学发展观的高度出发，将城乡低保作为一项重要工作，列入重要议事日程，加强领导、狠抓落实，低保制度不断完善，资金投入不断加大，保障水平不断提高。目前，我省城乡低保的保障人数已达63.5万人，覆盖面已占全省总人口的11.3％。城乡低保对象分别较制度建立初期增长了9倍和75%。低保保障标准也分别由117元/月和56元/月增加到235元/月和115元/月。从此次检查调研的情况看，各地城乡低保工作基本上做到了政策落实到位、制度措施健全、操作程序规范、资金兑现及时，有效保障了全省困难群体的基本生活，发挥了低保在社会保障方面的兜底作用，对促进我省经济社会发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。二、存在的主要问题目前，城乡低保都不同程度的存在一些问题，这些问题既有制度设计层面的问题，也有操作层面的问题。具体表现在以下四个方面：一是家庭经济收入核查方面。根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的有关规定，只有人均收入低于当地低保标准的家庭才能享受城乡低保。因此，准确认定家庭收入就成为确定低保对象的核心环节。在实际操作过程中，人均收入核实缺少统一标准，低保工作人员也缺少相应的核查手段。目前，我省城市低保人均收入认定，主要采取低保申请人出示收入证明、工作人员入户调查和邻里取证的方式进行;农村低保主要靠生活形态的直接观察，这些方式有一定的客观性，但较为粗放，无法消除瞒报、少报或者不报个人家庭收入的情况。由于无法准确获得家庭成员务工收入，无法查询金融机构存款、证券信息以及房产、车辆等财产信息，也无法通过税收、公积金、社会保险缴纳情况等来核对家庭收入和财产，低保对象的认定和补差水平的确定主要凭主观臆断，缺乏科学依据，不可避免的会出现“错保”。收入核查难问题已成为我省城乡低保科学运行的重大瓶颈。二是制度运行方面。按照国家的制度设计，农村低保应该实行“按标施保、应保尽保”。但由于收入核查等方面存在瓶颈，因而我省农村低保在实际操作中采取的是总量控制，然后参考各地的贫困程度以及人口数量等因素层层分配指标的运作方式。这种方式虽然不是很科学，但是便于操作，因而在制度建立初期无疑也是一种无奈而合理的选择。这种控制指标的操作方式不可避免的带来了一系列问题。由于指标已经限定，各村民委员会普遍采取按直观上的困难程度“末尾倒排”的方式确定对象，既不认真核算收入，也不“按标施保”。这样就会出现经济状况相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越来越高，内外反差较大，从而引发心理失衡，产生矛盾和纠纷。为了解决矛盾、搞平衡，多数地区普遍的做法是“拆户保”，或是通过动态管理“轮流坐庄”，个别地区甚至出现“平分低保金”的情况。另外，限定指标的做法也会造成不同村之间受保对象收入水平反差较大，低保面宽窄不均的状况。按道理，县乡两级应根据发展状况、贫富变化等实际情况定期对指标进行一些调整，但从目前掌握的情况看，各县（市、区）对乡镇、乡镇对村的指标从建制以来基本都未做过调整。三是政策落实方面。城乡低保的制度设计都是“按户施保”，即以户为单位进行家庭人均收入核算，达不到低保标准的纳入低保给予补差。但在调研检查中发现，目前各地在实际操作中普遍存在“拆户保”，或“按人施保”的情况。在与县乡村三级干部座谈时，大家比较集中意见就是要求在操作中实行“保户”与“保人”相结合，其理由是：目前，农村多数地区的家庭可大致分为三类，第一类是最贫困的家庭，即“不救不活”家庭，约占总农户数的5％;第二类是生活水平一般的家庭，约占总农户数的85％;第三类是相对富裕的家庭，约占总农户数的10％。他们建议对第一类家庭全部按户施保;对第二类家庭中具有特殊困难（因病、残疾等）的成员从家庭中剥离出来进行保障，即“按人施保”。四是县乡两级政府履行职责方面。根据国家和省上有关政策规定，乡镇人民政府负责农村低保的审核，县级民政部门负责低保的审批。从此次调研走访的情况看，多数乡镇对农村低保工作是重视的，履行工作职责是认真的，部分乡镇从村级民主评议的环节就积极介入，履行好监督审核的职责，确保了农村低保的公开、公平、和公正。但是确有部分乡镇不能认真履行工作职责，以人员少、工作忙为由忽视入户调查，放任村委会进行评议，对村委会上报的对象不能严格把关审核，起到的仅仅是“二传手”作用。另一方面，基层民政能力明显不足。县、乡（镇）两级由于从事低保工作的人手少、经费短缺造成城乡低保工作难以实现精细化管理。按照要求，县级民政部门在进行审批时，应按照一定的比例进