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国家赔偿法新增赔偿内容分析

新的国家赔偿法将于2010年12月1日起实施，新法对
赔偿范围、赔偿程序、赔偿内容等做了较大修改，从保护人
权，构建法治社会的角度来看，本次赔偿法的修改是一次重
大进步。新的赔偿法在赔偿内容方面主要增加了以下几个方
面：
一、将护理费、康复费、残疾生活辅助具费以及因残疾
而增加的必要支出和继续治疗所需的费用纳入赔偿内容。旧
法在侵害公民身体健康的赔偿金范围内，并没有规定上述费
用。这是因为旧法是在15年前制定的，当时我国的社会发展
水平和政府的支付能力有限，所以出现了赔偿内容不全面的
情况。新法对侵害公民身体健康的赔偿内容做了全面的修正，
不仅规定护理费、康复费、残疾生活辅助具费，还规定，如
果导致残疾的，应当赔偿因为残疾而增加的费用，如果需要
继续治疗的，应当赔偿继续治疗所需要的费用。这一修正，
使得我国的国家赔偿与民事侵权赔偿形成统一。在民事侵权
赔偿中，一直有护理费这一项，但是国家赔偿却一直没有包
括护理费。因此，此次修改使得国家赔偿与民事侵权赔偿的
内容形成一致，不仅有利于保护公民权利，也有利于国家法
律体系的完善。
二、生活费发放标准由“当地民政部门有关生活救济的

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规定办理”改为“参照当地最低生活保障标准执行”。新、旧
法均规定，侵权造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳
动能力的人，还应当支付生活费。对于生活费的计算标准，
旧法的规定有较大的随意性，而新法规定参照当地最低生活
保障标准，使得生活费的计算标准透明，有利于公平公正。
三、将精神损害纳入赔偿内容。旧法第30条规定，对侵
犯人身权造成受害人名誉权、荣誉权受损害的，应当在侵权
行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道
歉。没有规定予以经济赔偿。新法第三十五条规定，致人精
神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影
响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应
的精神损害抚慰金。新法对增加精神损害赔偿，是一项特别
重大的突破。新法并没有对精神损害抚慰金的数目做出具体
规定，有待于相关司法解释的细化。
四、在财产侵权中，变卖的价款明显低于财产价值的，
应当支付相应的赔偿金。旧法只规定财产被拍卖的，给付拍
卖所得的价款，并没有考虑到财产被变卖的情形。新法规定，
如果财产被变卖的，则给付变卖所得的价款，但是变卖的价
款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。实践中，
国家工作人员可能会以明显的低价变卖查封、扣押的财产，
如果还是仅仅给付低价变卖所换得的价款，则对被侵权一方
不公。

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五、将利息纳入赔偿内容。新法新增规定：返还执行的
罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者
汇款的，应当支付银行同期存款利息。

（撰稿：唐育；审核：李景优；审批：黄胜生）

附修正后的相关法条：
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列
规定计算：
(一)造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及
赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家
上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平
均工资的五倍；
(二)造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗
费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的
必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾
赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级
确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造
成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应
当支付生活费；
(三)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额
为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的

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无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当
地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活
费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至
死亡时止。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，
致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人
消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支
付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成
损害的，按照下列规定处理：
(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得
的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的
赔偿金；
(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，
解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；

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