西方国家非政府组织发展及其作用.ppt

06十一月2024第三章西方国家非政府组织的
发展及其作用
案例导入
第一节西方国家非政府组织的崛起
第二节西方国家非政府组织在公共治理
中的作用
第三节西方国家非政府组织
与国际非政府组织案例导入：

——人道主义之路将通向地狱吗？第一节西方国家非政府组织的崛起

一、古希腊罗马的公益捐助传统
二、基督教与中世纪的教会慈善
三、现代非政府组织的形成与发展一、古希腊罗马的公益捐助传统二、基督教与中世纪的教会慈善16世纪的宗教改革，教会对公益的垄断受到沉重打击，教会公益事业开始走向衰落，世俗国家在慈善活动中的地位开始上升，随之而来的是慈善基金开始由教会控制转向世俗控制。
17世纪以后，大批修道院解散，教会对公益领域的主导地位急剧下降。王权的集中使英国、法国成为绝对主义国家，欧洲向中央集权化发展，行会、村社等服务于小共同体礼仪的组织形式也在王权的打击下削弱、萎缩。与此同时，国家开始逐渐承担起社会公益的责任来。
1601年，英国通过了两个著名的法律：《慈善事业法》,即后来的《慈善法案》和《济贫法》。
在英国政府对民间公益捐助的倡导下，出现了一些响应者，比较著名的是1602年捐建了牛津大学图书馆的托马斯•波德里爵士。17世纪下半期，英国还出现了私人捐助办学的现象。
1.创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点一个人诞生背景索尔弗利诺1859主要建议:
救助组织
国际公约给予救护组织和人员中立地位
对待伤病员一视同仁
白底红十字臂章为保护性标志
2.成长阶段:以推动社会发展和经济开发为工作重点
3.调整改革阶段:世界范围内的引导和协助
3.调整改革阶段:世界范围内的引导和协助第二节西方国家非政府组织
在公共治理中的作用

一、西方国家非政府组织与政府的关系
二、西方国家非政府组织在公共治理中
的积极作用

“地球一小时”活动一、西方国家非政府组织与政府的关系合作互补性关系是以上三种模式中讨论最多的一种,多数学者认为政府
应该通过与非政府组织定立协约,使后者成为公共服务和产品的提供者,分
担政府的部分责任。
首先,政府与非营利组织应该建立一种合作关系,即“委托政府”。政府
为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非政府组织来承担,二者
之间达成一种依赖各自比较优势的分工,政府负责资金动员,第三部门负责
提供服务,二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。这一措施可以提
高效率，节约成本，政府可以利用已有的机构，节约了建立新的组织架构和
雇用雇员的成本。同时，这种合作可以较快地适应服务地方需求的要求,避
免了庞大的官僚系统的弊病。
其次,从交易成本的角度来看,政府通过把一部分职能下放,达到节约
政府成本的目的。从科斯的交易成本扩大的理论出发,可以证明,尽管政府
需要订立合约和进行监督,但是这些都低于提供公共服务的成本。
再次,第三部门的特点使得政府与非营利组织的合作比与私营组织的合
作更加有保障。除去成本的节约之外,非营利组织的内部机制、结构使它们
与营利组织相区别,客观上保证了它们的行为目标,同时也降低了讨价还价
的机会成本。
二、西方国家非政府组织
在公共治理中的积极作用

1、非政府组织自身特性决定其独特的地位
2、在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场)之外的第三种力量

定义：寻求多主体协作参与，对事务能作出有效应对的一系列管理活动。
背景：政府面临严峻的信任危机、财政压力和行政压力，积极干预政策
无法应对日益复杂的社会状况，原有的社会福利制度遭到质疑，
政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿。公共
行政方式需要进行根本的变革，政府放权社会成为必然，而NGO
被认为是承接政府原有部分职能的理想单位。
趋势：正是在这一背景下，市场的作用受到强调，民间非营利、非政府
组织趁势而起。在权力重新界定、鼓励社会组织参与和协作提供
公益物品方面，大力推动政府治理模式的变革，以适应非政府组
织兴起的现实和治理理论的价值取向，成为西方国家公共治理变
革的必然选择。
非政府组织具有的特性使它们有可能在某些领域发挥市场组织和政府2.在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场)之外的第三种力量三、非营利组织与政府关系中
存在的问题及其消极作用

1、制约非政府组织发展的三大威胁
2、非政府组织在各种事务中也扮演着极不光彩
的角色1、制约非政府组织发展的三大威胁

官僚化。
不适当的控制。
自主性的危机。2.非政府组织在各种事务中扮演着极不光彩的角色第三节西方国家非政府组织
与国际非政府组织
一、国际非政府组织是非政府组织的重要组成部分
二、西方非政府组织在世界非政府组织中起着主体
和主导的作用
三、国际非政府组织的勃兴得益与联合国等国际政
治经济组织的支持
四、西方国家利用国际非政府组织推行自己的价值
观

一、国际非政府