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乡镇、街道协商民主实践的案例与经验

作者：杨守涛
来源：《领导之友·理论版》2017年第04期

[摘要]作为基层协商典型代表的乡镇与街道协商民主，是社会主义协商民主体系的重要
组成部分。关注乡镇与街道协商民主实践情况，是协商民主研究谱系中不可或缺的内容。文章
在北京市乡镇与街道协商民主实践的大背景下，聚焦于B街道的协商实践展开讨论。研究发
现，B街道协商民主实践的效果是明显的。其实践的启示与经验主要有四个，即确立关键原
则、组建责任机构、完善协商制度、夯实保障体系。当然，B街道的协商民主实践也遭遇了一
些其他乡镇与街道协商民主实践所遭遇的、具有共性的问题。为进一步发展B街道协商民主，
至少需要从五个方面努力，即进一步增强协商代表的代表性、加大力度探索克服协商民主功能
性限度“附带问题”的有效方法、引导协商参与者有序协商、逐步实现协商工作本身以及协商工
作与其他基层工作的一体化、上级党政机构应给予基层更多的协商自主性和协商制度保障。

[关键词]协商民主；协商实践；基层协商

[基金项目]2015年北京市社会科学基金青年项目《北京市乡镇、街道党委领导干部协商素
养研究》（15KDC046）

[中图分类号]D621[文献标识码]A[文章编号]1671-198X（2017）04-0010-06[收稿日期]
2016-12-02

一、引言

中国共产党在领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中，探索和发展了社会主义
协商民主，并在党的十八大以来的新时期将社会主义协商民主发展到了一个新的阶段。在社会
主义协商民主体系中，基层协商是一个重要组成部分。而且，正如习近平总书记在庆祝中国人
民政治协商会议成立65周年大会上发表讲话时所指出的，以及《关于加强社会主义协商民主
建设的意见》所强调的：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”而在基层
这个范畴中，乡镇与街道是具有承上启下意义的连接点，对上要配合相关工作、落实有关政策
和文件精神、完成交办的各种公共事务，对下则要引导好村与社区自治、指导好村与社区的各
项管理与决策事宜、提供有关公共产品与公共服务。

因此，在基层协商这个层面，乡镇与街道协商是一个具有独特地位和意义的构成，需要给
予关注。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》也强调要“推进乡镇、街道的协商”，并且
特别说明了乡镇与街道协商的三点主要内容，一是“围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁
以及群众反映强烈的民生问题等，组织有关方面开展协商”；二是“加强乡镇、街道对行政村、
社区协商活动的指导”；三是“跨行政村或跨社区的重要决策事项，根据需要由乡镇、街道乃至
县（市、区、旗）组织开展协商”。

那么，乡镇与街道协商民主在实践中的发展情况如何呢？本文根据北京市乡镇与街道协商
民主实践展开讨论，特别是聚焦于较具典型性的B街道协商民主实践阐述其运行情况、评析其
运行效果及经验和启示，并探究其进一步广泛多层制度化发展的对策建议。

二、北京市乡镇与街道

协商民主及B街道的实践

作为一种基层民主治理机制，社会主义协商民主在北京市乡镇与街道的实践近年来获得了
长足的发展。特别是党的十八大以后，随着《北京市人民政府立法协商工作程序规定》《关于
进一步加强政协协商民主建设的实施意见》《关于进一步加强政党协商的实施办法》《关于加
强城乡社区协商的实施意见》等政策文件的发布，各种具体的协商民主实践形式不断完善、不
断丰富，很多还得到了媒体的报道与社会的广泛关注。包括东城区和平里街道通过民主协商规
范小商贩管理以打造“1510”生活服务圈的实践；东城区在居民会议常务会、“居民议事厅”“网
格议事会”“开放空间”等做法的基础上发展出来的“参与式协商”社区自治模式；昌平区城南街
道的“参与式协商”社区自治模式；朝阳区安贞地区的议事协商会；石景山区八角街道协商议事
委员会等“共商共治”实践；西城区在辖区基层统一推行的社区参与型协商治理模式；通州区新
华街道在辖区社区层面探索实施的“双协商”模式；朝阳区在本区内大力开展的“党政群共商共
治工程”；朝阳区朝外街道的“三分”社区治理模式；海淀区曙光街道的“四方议事会”制度；丰
台区卢沟桥街道在大井社区实践的“新闻直播间”工作机制；等等。接下来，本文将根据笔者对
北京市B街道的深入调研展开描述。

B街道属于北京市一个比较特殊的街道。一是B街道分别与一个镇政府、一个街道办事
处、一个地区办事处接壤，其中接壤的地区办事处与B街道不属于一个区；二是B街道人员
构成复杂，在超过15万的总人口中，有高级知识分子、退休老领导、低保户、大专院校师
生、外籍人士等等，户籍人口7万余人，流动人口近8万；三是街道服务对象的需求多元化，
教育、就业、卫生、住房、公平正义、公共安全等各方面的利益诉求，常常伴