[行业报告]小型危险化学品生产企业安全生产管理现状调研报告.doc

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小型危险化学品生产企业安全生产管理现状调研报告
按照《解放思想、再创辉煌的大讨论实施方案》的要求，围绕县委、县政府2011年危险化学品安全监管工作要点，深入贯彻落实科学发展观，采取一系列安全监管措施，认真提高危险学品安全管理水平，积极正确的履行监管职责，督导危化品生产经营单位认真落实安全主体责任深入细致地做好安全管理工作，又进一步到祖山镇山神化工、大恒化工企业进行深入调研，实地走访企业。听取群众的呼声，通过与乡镇分管领导和企业有关人员座谈、查看基础档案材料、现场检查企业等方式，比较全面系统的掌握了危险化学品安全运行情况，通过调研，对危险化学品存在的问题提出了整改意见和建议，结合自身调研实际，简要汇报如下：
一、小型危险化学品生产企业现状（一）安全隐患风险高危化行业的事故不仅仅影响到事故发生地、事故发生单位，并且对事故区域周边环境、人畜生活、水域植被等，都会造成不同程度的破坏，其人员伤亡、财产损失、波及面及社会影响也远远高于其他行业。如2004年4月16日，重庆天原化工总厂发生氯气泄漏事故，就造成该厂周围1.5公里范围内的15万居民受到不同程度的影响。（二）从业人员素质低化工行业是技术密集型产业，其工艺对企业的管理人员和产业工人的安全知识技术水平和综合素质要求较高。目前，部分化工企业特别是中小化工企业绝大多数管理人员和操作人员的安全意识、管理能力和操作水平还不能满足安全生产的需要。在危化品生产企业的从业人员中，农民工的数量已经达到从业人员总数的35%，烟花爆竹生产企业的一线从业人员农民工数量占从业人员总数的70%左右。（三）企业安全意识低部分危化企业在其生产经营过程中，盲目追求经济利益和眼前利益，轻视对国家的法律、法规和方针、政策的学习和规章制度、操作规程、危险物质特性、企业主要的危险源点及其防治等安全知识的培训教育，对安全工作掉以轻心或心存侥幸；未严格按照国家安全监管总局关于《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局8号令）的要求，擅自开工建设危险化学品项目，未到安监部门办理有关的建设项目安全“三同时”等行政审批及许可手续，从建设初期就埋下了诸多安全隐患；部分危化企业未取得安全生产许可证就擅自开工生产或虽持有危险化学品安全生产许可证，但超范围生产企业尤为突出；部分危化生产企业未严格执行国家有关规定，向未取得危险化学品经营许可证的单位和个人提供化工产品，造成危险化学品供求秩序混乱，酿造了安全隐患。经过调查但随着企业的发展，部分企业存在超范围生产危险化学品的生产行为。
（四）应急救援水平低由于我县历史上发生的化学事故较少，因而造成危化企业业主对事故的发生及认识重视不够，事故防范意识差，或心存侥幸，不愿在应急处置方案、应急抢险设施设备及应急演练等诸方面作更多的资金投入。应急救援准备及人、财、物储备不充分，应对突出事件的抢险救援演练不够，极易造成发生化学事故时手忙脚乱，从而导致反应意识及处置能力低下，极易造成更大的人员伤亡和更多的财产、经济损失。没有危险化学品专业应急救援队伍。危险化学品专业救援及抢险队伍是随着化工产业的发展及事故抢险的需要而产生的，但我市目前精通各类化学事故的专业救援技术、专业救援器材配备、快速反应的危化专业救援队伍等均尚未建立，基本的救援器材及药品大多还无力配备，在很大程度上制约了各级政府对危化事故的应急处置能力。据统计，我市危化行业还没有一支专职危险化学品应急救援队伍，其他企业均无专职应急救援队伍。目前，我县发生的危化事故，大都由消防部门进行处置。（五）城镇化的发展与延伸造成新的安全隐患城镇化的发展使城镇人口增多，人员密度增大，在化工装置、危化品储存罐区向大型化发展的趋势下，发生重大危化品事故的风险日愈增加。同时，随着城镇化进程的不断加快，城镇规划区拓展，原本在城市规划外的化工企业，也逐步包容在各个中、小城镇区域内，企业周边的各类建筑及居民不断增加，构成了对城镇居民和城镇本身的安全威胁。如我市一些乡、镇的化工企业，建站之初其周边根本就没有任何建筑物，而随着后起建筑物不断涌入，使其现有与周边人员、房屋的安全距离已明显不足，成为新的安全隐患。为此，要消除隐患，企业必须搬迁，这同样给企业造成了巨大的负担和巨额的经济损失，影响企业和整个社会经济的发展。
二、对策及措施综上所述，为了更好地做好我县危化品安全监管工作，确保危化行业的生产经营安全，切实为我县国民经济和社会发展保驾护航，现提出如下建议：（一）加大政府的政策支持，完善行业监管。1、建议由政府制定和出台相应的文件，加大对危化行业的政策支持，提高行业的准入门槛，强化监管，确保本质安全。在危险化学品、易制毒化学品、烟花爆竹行业，建议政府批准实施风险抵押金制度，一方面以提高经营门槛的方式控制经营网点数量，取消一批经营条件差、安全距