国家卫生计生委李斌主任在纠风会议上的讲话 (2).docx

国家卫生计生委李斌主任在纠风会议上的讲话李斌同志在我市创新人口工作座谈会上的讲话（2008年4月29日）这次到无锡来，实地调查研究XX市人口和计划生育管理体制改革和流动人口的服务管理经验。去年，新华社内参对无锡的经验做了初步的反映，国务院领导同志很重视，国务委员华建敏作了重要批示。根据华建敏同志的要求，国家人口计生委派调研组到无锡了解情况，回去后反映非常好。今天，我又看了三个社区，听了赵旻同志的介绍。我首先要特别感谢XX市委、市政府高度重视人口和计划生育工作，走出了一条从实际出发，实事求是，改革创新的路子。我感觉到，无锡的经验、做法都比较好。一、无锡的探索体现了贯彻科学发展观、统筹解决人口问题的要求。2006年，中央、国务院做出了《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》。《决定》要求在稳定低生育水平的同时，提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布，特别强调要加强流动人口的管理。最近几十年，我国人口计划生育形势也发生了很大的变化。70年代到1995年，是严格控制人口快速增长的阶段。经过二十多年的计划生育，我国人口的总和生育率已由5.8下降到1.8左右，少生了3到4亿人，对经济社会的快速发展、对人民生活水平的提高、对改革开放的提高做出了重大的贡献。这一期间，全国每年净增长1500万人左右，相当于增加一个荷兰。从1996到2005年，进入稳定低生育水平阶段，人口的总和生育率大体上保持在1.8，每年净增900多万人。从这一阶段开始，从80年代到1995年以后，流动人口数量急剧增加，流动人口的服务和管理问题、如何稳定低生育水平、如何控制人口增长是比较突出的问题。2006年，中央国务院作出的决定，要求统筹解决人口问题，根据未来发展需要，到2020年，将还会有3亿人口随着城市化进程的发展，由农村进入城市。这3亿多人口，如何分布、如何管理、如何服务，这个问题越来越突出。现在，这些问题比较早地集中反映在长三角、珠三角、京津冀地区，也就是经济越发达，经济活动越活跃，流动人口越多。无锡也突出地反映了流动人口比较多的问题。有些地方户籍人口和流动人口数量差不多相等，接近一半了，还有些地方已经倒挂了。而且，流动人口快速增长的势头还在继续，如何在稳定低生育水平的同时，妥善地解决好提升人口素质，改善人口结构，已经成为统筹解决人口问题必需要考虑的问题。XX市委市政府在这样一个新的、关键的时期，率先解放思想、率先改革人口管理体制，代表了积极探索中国特色的统筹解决人口问题道路这样一个方向，意义重大。二、无锡改革人口管理体制的做法，破解了流动人口当前服务管理的难题。整个人口计划生育工作，重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口大省。XX省是难点、关注点都集中了。目前，你们说的“外二”（计划外超生的问题），大多数发生在流动人口身上，50％以上。输出地、输入地一盘棋的管理如何落到实处、如何真正地做到双向管理，这是个难题。今天，我看到无锡一些做法，能够实现流动人口输入地、输出地一盘棋的管理，有一些好的破解办法。三、在流动人口比较多的地方，如何做到全方位的服务、寓管理于服务之中，把管理和服务结合起来，无锡提供了一些好的做法。我到基层去问了，真假不知道，但他们都说了，基本全覆盖。就是能够做到外来人口和当地人口同服务、全覆盖的服务，这一点很不容易。有些地方算小账，认为有多少钱办多少事，服务好户籍人口就行了，不重视为外来人口服务。很多外来人口已经回不到家乡去1了，他们出了问题，最后还是算你的，还是要增加所在地政府的社会管理成本。无锡的服务我看是比较到位，下一步还要再进一步提高。四、无锡的基层基础工作比较扎实，特别是社区创造了一些好的办法。在今天调研的第一个社区（春合苑），把流动人口与房屋出租户主一起管，信息上墙管理，这些老的传统方法有的时候还是管用的。我记得在非典的时期，很多地方就是上墙管理，有的地方叫网格化管理，一个单元，一个楼洞管理。基层的宣传工作、服务工作，也都比较到位。另外，无锡提出的新的人口管理体制，即。市规划指导、区协调监督、街道（镇）组织落实、社区综合服务，不同层级各有侧重、分工负责的体制，包括建立社区工作平台，实行管理服务重心下移；实行“一证二合同三承诺”的运行机制；建立社区信息采集机制，建设人口综合信息平台等等，都很好。希望你们按此思路加快推进。下面我讲几点意见，仅供参考。一、支持无锡按照现有的思路和方案，加快推进人口管理服务体制的改革。国家人口计生委完全支持无锡的改革。我认为改革的方向对，就要加快推进、实践。推进中要把握关键的环节。信息是个基础。信息采集、数据准确，是党和政府经济社会发展决策的必要基础。希望无锡把信息系统建设进一步完善起来。二、完善流动人口双向管理机制。要做到双向管理，全面覆盖，没有一个流动人口游离于