关于市社会救助工作的调研报告.docx

关于市社会救助工作的调研报告保障民生，是安邦兴国、执政为民之本，是学习实践科学发展观的出发点和落脚点所在。保障民生的基本要求，在党的十七大报告已作了明确表述，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。保障民生是一个系统工程，在这个工程中，民政部门承担着对城乡困难群体进行社会救助的重任。最近，我们围绕“突出重点保民生，科学发展兴民政”的主题，对全市困难群体生活状况以及社会救助工作开展了专题调研，走访了城乡社区、低保家庭，听取了基层民政工作者、困难群众的意见和建议，分析了民政部门保民生工作面临的形势和问题，提出了改进思路和建议，形成了这份调研报告。一、我市困难群体的基本情况（一）困难群体的含义及特征困难群体是指由于各种原因，凭借自身力量难以维持基本生活，需要政府提供救助和社会给予帮扶的社会群体。从其整体特征上看，主要有四个方面：一是低职化或无职化。他们没有稳定的职业或根本没有职业，大部分人是因为年龄原因（老、幼）和身体原因（重残、重病），另一部分人则是缺少就业所必须的知识和技能，缺乏竞争能力，难以就业或再就业。二是贫困化。正是由于低职或无职化，他们的收入很少，一般只能维持甚至难以维持生存和生活必需，生活质量不高，生活方式简单。三是脆弱化。生活的贫困，导致他们的承受能力十分脆弱。经济上社会上稍有风吹草动，他们首先陷入困境。如物价上涨，他们首当其冲；发生自然灾害，他们受灾最重；还有部分家庭陷入因贫致病、因病致贫返贫的恶性循环。四是边缘化。上述因素的综合作用，使他们成为社会的弱者，在经济上、文化上、心理上都处于社会边缘，除了经济困难外，普遍有自卑感、有依赖性，如果没有政府扶助以及全社会的关爱，他们或许永远无法摆脱困境。我市是老区、山区和欠发达地区，经济基础薄弱，困难群体数量较大，社会救助任务艰巨。（二）困难群体的构成我市的困难群体，主要包括城市低保对象、农村低保对象、城镇“三无”对象（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养人）、农村五保对象、城乡孤儿、特困优抚对象以及灾民、城市流浪乞讨人员等人群，其中，前六类人群已纳入定期社会救助范围。截至2008年底，全市定期救助困难群体达42.3万人，占总人口的5.89%。其中，城市低保对象14.21万人，占非农人口的8.61%；农村低保对象22.35万人，占农业人口的4%；农村五保对象4.2万人，占农业人口的0.7%，城镇“三无”对象4768人，占非农业人口的0.3%；城乡孤儿4989人，占总人口的0.07%；特困优抚对象5600人，占总人口的0.08%。此外，在正常年景下，还需救助受灾群众约24万人，救助流浪乞讨人员约2.5万人。就比重而言，城乡低保群体、受灾群众所占份量最大，是社会救助的主体；其他群体占比虽然不高，但因自身生存、抗风险能力脆弱，也是社会救助的重点对象。（三）困难群体的成因在现代社会和市场经济条件下，贫困不仅是指缺少维持家庭成员生存和基本生活所必须的最起码的物质条件，而且还包括缺少获得这些条件的机会。从我市情况看，困难群体普遍存在就业难、医疗难、住房难、子女就学难等问题，其成因主要有以下几个方面：一是缺乏收入来源。就一般家庭而言，收入来源的多少取决于劳动力资源的数量和质量。调查显示，在城市低保对象中，有一定的劳动力数量，但由于他们缺乏良好的教育和培训，缺少就业所需的知识和技能，下岗失业后难以再就业，2008年全市有14.21万人享受城市低保，其中下岗失业人员6.25万人，占比44%；在农村低保对象中，劳动力的数量和质量都不高，没有劳动力的家庭占59%，有劳动力的占41%，其中只有1个劳动力的占84%。可见，困难群体家庭的收入来源和形式都很单一，一旦劳动力丧失，家庭生活就会陷入困境。二是大病致贫。由于医疗费用高，保障水平低，困难群体因病致贫、因贫致病的情况时有发生。调查表明，城乡低保对象中，患重病、慢性病、精神病的比例达30%；在家庭总支出中，看病吃药的平均支出超过1/3（往往是一个重病患者拖垮一个家庭），低保家庭的消费结构是一种特有的消费结构——除了吃饭，就是吃药——一种典型的维持生存型消费结构。不仅如此，在负债的低保家庭中，因治病而借贷者的比例也高达70%，困难群众医疗负担和压力十分沉重。三是年老体弱和重残等生理原因致贫。城镇“三无”对象、农村五保对象、城乡孤儿、重残等困难群体，因生理原因丧失或不具备劳动力，难以自食其力，需要政府和社会予以救助。此外，城乡困难群众大多为老弱病残，许多人生活不能完全自理或完全不能自理，需要有人照料。根据我们对城乡低保对象的抽样调查，日常生活需要照料的占38%，而且90%以上的人是由家人或亲属照料。家庭成员长期患病或生活不能自理，不仅会增加家庭的经济负担，也会拖累其他家庭成员进行有收入的劳动，这也是困难群体难以