关于都市农业发展情况的调研报告.docx

关于都市农业发展情况的调研报告为摸清各地都市农业发展情况，总结实践经验，推动全国都市农业建设，近期我部安排工作组分别赴上海、南京、成都、武汉、广州、西安等城市开展了专题调研。总的看，都市农业已成为各地经济社会发展的重要领域，在保障城市“菜篮子”产品供给、促进城乡统筹、改善城市生态、满足城镇居民文化生活需要等方面取得了明显成效，但也存在认识不统一、资源制约突出、政策不适应等问题，应加强经验交流和问题研究，尽快出台相关政策，推动都市农业持续健康发展。现将有关情况报告如下：一、各地都市农业发展的主要做法和突出成效上世纪九十年代以来，随着工业化和城镇化的快速推进，农业发展环境发生重大变化，北京、上海等大型城市逐步认识到都市农业在城市经济社会发展中的重要地位，并顺应形势需要，及时明确发展思路，出台支持政策，探索推进都市农业发展。北京提出都市农业“少数不等于小数”，谋划形xx市农业产业布局的五个“圈层”；上海将三个“丝毫不能”作为都市农业发展基本思想，加快推动农业发展方式转变；武汉率先出台一系列都市农业发展意见和规划，致力打造都市农业“六大区域、四大中心、三大体系”；成都把建设“世界生态田园城市”作为都市农业发展目标，出台“五大倍增计划”；西安围绕“服务城市、富裕农民”的都市农业发展理念，提出了发展休闲、生态、加工等“六种”农业。经过多年的理论和实践探索，各地都市农业发展取得了显著成效，突出表现在以下六个方面：（一）城市“菜篮子”产品保障功能不断增强。各地始终把保障“菜篮子”产品有效供给作为发展都市农业的首要任务，通过建设“菜篮子”基地、搞好产销衔接、强化质量安全监管，保证城市居民生活所需，稳定城市物价水平。北京突出“三率一能力”（自给率、控制率、合格率和应急保障能力）建设，确保70万亩蔬菜生产用地最低保有量。上海出台了主要农产品最低保有量制度、“菜篮子”区县长负责制，常年蔬菜面积稳定在50万亩以上，蔬菜自给率达到55%、绿叶菜自给率达90%。武汉主要“菜篮子”产品自给率达到68%，其中淡水产品和蔬菜产量分别在全国36个大中城市中居第一和第二位。同时，各调研城市均建立了比较完善的农产品流通体系，“菜篮子”产品保障能力日益增强；形成了完善的质量安全检验检测和追溯体系，农产品质量安全保持较高水平。（二）农业多功能性不断拓展。都市农业价值不仅体现在保障城市供给等生产层面，在生态涵养、休闲体验、文化传承等方面的综合效益也日益彰显。北京、南京等地都提出把满足人们“胃”、“肺”、“眼”、“脑”、“心”的需求作为都市农业发展的重要依据，北京在全国率先建立了农业生态补贴制度，南京则将休闲农业作为都市农业的一个主导产业和引领产业。据两地有关部门统计，目前北京大农业生态服务价值达1万亿元，南京休闲农业在市民中的知名度已达94.6%。成都通过建设田园化、景观化现代农业园区（基地），带动休闲农业发展，形成休闲观光农业基地220个，年接待游客超过5000万人次。（三）先进生产要素不断聚集。各地充分发挥大城市需求旺盛、资本充足、科技领先、人才密集等优势，不断加大政策支持和财政投入力度，引导各类资源要素向都市农业聚集，取得了良好效果。北京以种业为突破口，充分发挥中国农大、中国农科院等科研院校的技术和人才优势，着力打造“种业之都”，初步确立了“三中心一平台”（全国种业科技创新中心、国内外种业企业聚集中心、全国种业交易交流中心、种业发展服务平台）地位。上海借助实施“三支一扶”计划，“十一五”期间共安排1297名高校毕业生赴9个XX县区县的95个乡镇从事支农工作。武汉积极开展农村产权抵押融资，累计发放产权抵押贷款3.08亿元，并建立了首期规模达2亿元的农业产业投资基金。（四）统筹城乡发展水平不断提高。各地把都市农业纳入城市经济社会发展整体规划，有效提升了农业产业化和服务社会化的水平，促进了城乡相互融合、协调发展。北京着力推进农业和二、三产业融合发展，农产品加工业资本化、园区化、规模化发展水平显著提升，2011年新增农村劳动力转移就业8.17万人，全市农民人均纯收入14736元，收入增幅连续三年高于城镇居民。上海为加快建设与国际化大城市相适应的现代农业，制定了四部有关城乡统筹发展的布局规划，明确了城乡经济、社会、空间和制度的一体化发展思路，目前已初步形成城乡一体化的劳动就业服务体系，2011年仅农业旅游就解决当地农民就业2.58万人。南京2011年休闲农业全年季节性用工达12.99万人次，帮助增收707万元，带动农户数5597户，帮助带动当地农产品销售额达1.2亿元以上。广州以“美丽乡村建设”为主题，出台“1+12”政策体系，形成城乡一体化发展格局。（五）体制机制不断创新。各地积极开展土地流转、教育培训、资金投入等方面的试点探索，增强都市农业发展活力