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海洋强国战略与测绘
沈文周
（海洋发展战略研究所研究员）
21世纪是海洋世纪，把中国建设成为世界级的海洋强国.是新世纪我国海洋中长期发展规划的总目标，是时代赋予我们的历史使命。
1海洋强国战略的内涵
海洋强国战略是国家大战略。它与科教兴国战略和可持续发展战略是一致的，均为国家发展总体战略的重要组成部分。国家发展战略中的科教兴国战略和可持续发展战略，是社会经济发展的基本战略。
1.1海洋强国战略理论
海洋强国战略涵盖经济问题与发展问题。海洋强国战略理论的提出，可以释放巨大的生产力，是国家发展总趋势的必然。可见，海洋强国战略理论，它是国家发展战略理论的重要组成部分。
1.2海洋强国战略的重大意义
海洋强国战略的实施，是“四个现代化”总目标的具体体现。它既是保持国民经济继续增长的必须途径，也是我国实现可持续发展的必然选择。
①实现“四个现代化”、全面建设小康社会，离不开海洋现代化。为此，《中国海洋21世纪议程》，确立了海洋可持续开发利用的政策指南；《中国21世纪议程》把海洋资源的可持续开发和保护，作为议程重要的行动方案领域之一，并指出中国经济发展与人口、资源及环境问题的矛盾日益尖锐，今后中国现代化进程中的社会经济发展，将越来越多地依赖海洋资源。
②海洋强国战略与可持续发展战略紧密相连，实现可持续发展，必须实施海洋可持续发展。
2.海洋强国战略的主要任务
人类进入21世纪，可以说进入了发展海洋经济、开发利用海洋资源、扩大海洋产业的重要历史时期。为了适应这一历史性的发展形势，我国海洋经济发展规划，将本着调整结构，优化布局；扩大规模，快速发展的原则，大力发展海洋产业，把我国建设成为海运强国、船舶工业强国、海盐生产大国、海洋旅游大国和海洋油气资源开发大国。争取在本世纪中叶前后，最终使我国成为世界级的海洋强国。
海洋强国战略的主要任务，可概括为：一是发展海洋经济，全面建设小康社会；二是建立强大的国防，保卫海疆和维护国家海洋权益。具体地讲，海洋强国的战略任务，包括海洋经济区域建设，发展海洋产业和海洋科学技术研究，维护国家海洋权益和利益，加强海上力量建设，等等。
2.1建设海洋经济区域
海洋经济区域的建设，主要包括海岸带综合经济带、海岛综合经济带、专属经济区水产经济带、大陆架油气资源产业带、国际海底矿产资源开发区等，形成“四带一区”的海洋经济区域。重点是200海里专属经济区建设。
（1）海岸带综合经济带
根据国家需求，将自然地理条件、经济基础好的及具有资源优势的海岸带及邻近海域，划分为11个综合经济区（略），涵盖全国整个大陆及海南岛的海岸带。
（2）海岛综合经济带
我国岛屿6500多个，岛屿总面积约8×104km2，岸线长达14000km。海岛综合经济带主要包括长山群岛、庙岛群岛、崇明岛群、舟山群岛、玉环岛群、洞头岛群、平潭岛群、东山岛群、南澳岛群、万山群岛、南海诸岛等11个岛群。
（3）公海和国际海底区域
我国1991年3月已获准，登记为国际海底先驱投资者，并获得矿区7.5×104km2。为维护我国在国际海底区域的经济利益，将进一步拓展占有区域及其资源。
（4）专属经济区水产经济带（略）
（5）大陆架油气资源产业带（略）
2.2发展海洋产业
发展我国海洋产业，主要包括海洋渔业、海上交通运输业、海洋石油天然气业、海洋旅游业和沿海造船业五大支柱产业，以及其他海洋产业。
（1）海洋旅游业
我国海洋旅游业的发展，将以国际旅游客源市场为导向，国内旅游客源市场为基础，突出海洋生态和文化特色，实施旅游精品战略。
其中大力发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游，重点是建设7个海滨旅游度假区（略）。
（2）海洋空间利用
主要是扩大海洋空间利用，同时进行滩涂开发。
①扩大海洋空间利用。主要是海上高新技术产业城市、跨海通道工程、大型海上公园和海底储藏基地等建设。
②滩涂与河口开发。以增加农业用地和发展水产业、移民安置和兴建机场等为目的，进行滩涂开发，合理利用河口淡水、土地、航道和旅游资源。
（3）海洋渔业（略）
（4）海上交通运输业（略）
（5）海洋石油天然气业（略）
（6）沿海造船业（略）
2.3加强海上力量的建设
为维护我国领土主权完整和海洋权益，保证国家海上安全，遏止来自海上的侵略，以维护我国的国际地位和在亚太地区的影响力，必须加强国家海上力量的建设。
国家海上力量是综合性力量。为适应国家海洋利益超出近海范围的形势，一是国家海上力量将由沿岸和近海型向区域型转变，要覆盖1000海里或更远的距离；二是要保护我国与欧洲、非洲、西亚、南亚国家的贸易通道，确保运送战略物资的海上通道不被切断。此外，还要有控制重要海峡、水道的能力，掌握进出大洋的自由权。三是要使我国海上力量，具备与强国争夺一定海域制海权的能力，保护海上交通线的能力，自由进出大洋的能力。
因此，实施海洋