基层人民调解组织建设调研报告.docx

基层人民调解组织建设调研报告人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，被誉为“东方经验”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制”，对人民调解工作提出了新的明确要求，给人民调解工作赋予了更大的责任，也提供了更广阔的舞台。近年来，XX县区紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府中心工作，深入学习“枫桥经验”，着力加强基层人民调解组织建设，推动人民调解工作创新发展，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献；但工作中也暴露出一些问题，影响和制约了人民调解工作效能的发挥。如何正确应对新时期基层人民调解组织建设中出现的新矛盾新问题，筑牢维护社会稳定的第一道防线，助力平安法治栖霞建设，已成为当前基层人民调解工作的重要任务。一、XX县区基层人民调解组织建设现状经过几年的建设，XX县区人民调解工作在组织架构、硬件环境、人员配备、工作内容等各方面都取得了具有栖霞特色的成效。1、调解工作网络基本形成。成立了区、街、社区（村）三个层级的人民调解委员会，以及道路交通、诉调对接、公调对接等各类专门调解室，两类组织共172个，专兼职人民调解员800余人，矛盾纠纷信息员达1000人，基本形成了地域全覆盖、信息全畅通的工作格局。2、案件数量质量大幅提升。按照及时就地调解民间纠纷、防止矛盾激化的要求，2013年各级人民调解组织受理纠纷案件5857起，调处成功5849起，其中，村居调解数占比38%；劝阻群体性上访42批次552人次。全区人民调解，尤其是基层调解的数量和质量均有较大的提升，发挥了矛盾纠纷趁早趁小化解、信访维稳第一道防线的作用。3、专业调解室品牌打响。人民调解工作突破传统的家庭矛盾纠纷等类型，延伸到拆迁、医患、劳动纠纷等领域，建立了交通事故、公调对接等专业调解室，多元化、多举措化解各类矛盾纠纷。在部分企事业单位和行业协会也建立了人民调解组织，成立了韩商会人民调解委员会，调解了大量韩资企业矛盾纠纷；成立了以个人命名的人民调解工作室，如，包明昌人民调解工作室、夕阳红人民调解工作室等。4、先进典型传递了正能量。人民调解不收取任何费用，人民调解员也是一支不图回报的队伍。他们中涌现了一批先进的工作典型，既有来自政法部门的老领导，也有来自社区的热心干部，既有包明昌等老先进，还有郭凤萍等新典型。他们工作认真、事迹感人，不仅成为党员干部队伍中紧密联系群众的典型，更为全社会传递了不计个人利益，一心帮助他人，全心全意为人民服务的正能量。二、基层人民调解组织建设存在的主要问题虽然全区人民调解工作室的建设和工作取得很大成效，但也还存在一些突出的问题，主要体现在四个方面：1、调解工作的支持格局需要强化。作为传统的群众性的组织活动，人民调解具有成本低、效率高、案结事了人和、维权促维稳等诸多优势。随着社会的转型发展，人民调解也面临着新的机遇和挑战，需要政府、社会给予更多的引导扶持和关心培育。人民调解与经济、城建、民生工作相比，领导的重视程度和各部门的支持力度不够，和浙江“枫桥”地区党镇主要领导亲自抓相比，存在一定的差距。需要进一步加强部门与部门、部门与街道、部门与社会组织之间的配合协作，真正形成全社会参与的协同机制。2、调解工作的覆盖面需要扩大。人民调解组织虽然在区、街、社区（村）全面建立，并根据矛盾纠纷特点在道路交通事故、医患纠纷、劳动争议等领域建立了专业调解室，但物业、环保等一些矛盾纠纷高发的领域尚未建立调解组织。调解服务对象的面也还需进一步拓展，特别是要加强对转型升级改制企业和外来务工人员等特殊群体的服务。社会组织完全参与调解工作还处于探索阶段，区人民调解员协会等社会组织的独特优势未能得到充分发挥。3、调解员队伍整体建设需要加强。从依情依理调解到依法规范调解是当前人民调解工作的重要转变，这对人民调解员的法律专业知识和群众工作能力都有很高的要求，但以离岗退休干部为主体、聘用人员为补充的专兼职调解员队伍现状，其工作投入度、业务能力尚不能完全适应当前形势的需要。尤其是街道人民调解（由司法所负责指导管理）的专业化程度不足，不仅影响了本级的疑难复杂矛盾调解，对村居调委会的指导作用也难以有效发挥。4、调解工作的知晓率亟待提升。调解工作具有一定的特色和亮点，但对调解的优势和特点群众知之甚少，调解战线先进事迹宣传报道不够。郭凤萍事迹被中央电视台等多家新闻媒体宣传报道，但在区域内却未开花结果。调解工作尚没有广为群众所知、引起各方的足够重视，调解工作成为政府化解矛盾纠纷的第一道防线的作用体现不够。三、对策及建议1、建立相互协作齐抓共管的工作制度。各级政府要更加重视发挥人民调解在信访维稳