关于外来务工人员权利保障的调研报告 (2).docx

关于外来务工人员权利保障的调研报告鄞州区卖面桥村一个不足10平米的理发室里，没有招牌，只有两块大镜子、两个座位。理发师兼老板就是王丽（化名），她和丈夫、儿子就住在不足15平米的里屋。这里每个月的租金是230元钱。1990年春天，19岁的“川妹子”王丽跟着大批的打工者从老家广安农村出发，来到了宁波。起初是在饭馆端盘子洗碗、然后是售货员、发廊帮工，王丽做过的工作她自己也数不清，就像“政府要求办的证件”一样数不清，她说。“刚来时是要办暂住证、就业证、婚育或未婚证，有时忘带了，见到警察就要跑。”王丽一度想嫁个宁波人，起码能把户口迁到宁波，但一直事与愿违。她并不知道，随着城市化的进程，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪90年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”户口间的待遇“落差”。后来王丽认识了同来打工的一位老乡，结了婚。丈夫帮人在工地上干活，两人月工资加起来1000多元钱。“落户是要买房子的，我们买不起房子，也就不想了。”儿子出生后，又没法在这里读书，被送回老家上学。以上是我们对一户普通外来务工人员的访问。同时，我们的调查问卷结果显示：外来务工人员多在20-40岁之间，也就是年轻劳动力。他们的学历普遍在初中以下，法律意识不是很强，不过现在签定劳动合同的比例比过去高多了，相信也是政府的努力，但是拖欠工资的遭遇还是时有发生。认为与本地人相比最不公平的事是子女上学问题，其次是社会保障，第三是收入。另外，让外来务工人员最寒心的是他们得不到社会的尊重，常常被人直接称呼为“外来人”“打工仔”“打工妹”""归结起来，以下三个方面需要详细分析：一、暂住证与居住证问题浙江是外来务工大省，目前，省内有外来务工人员达1550万。长期推行的暂住证制度，已经不适应新的形势需要。2004年7月，XX省十届人大常委会第十二次会议修改并通过了《XX省暂住人口管理条例》，虽然放宽了限制，农民工在求职或者搞经营活动等情况下不需要出示暂住证，但暂住证制度仍继续保留和执行。2006年9月，省政府办公厅发布《XX省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，正式提出，“改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，转而实行居住证制度”。这一制度的核心，就是要消除城乡差别。同年，居住证制度开始在宁波慈溪和嘉兴平湖试点。据了解，浙江居住证拟分为两类，一类是临时居住证，一类是居住证。有关人士解释说，临时居住证和暂住证的登记手续一样，是对外来打工者做一个初步的登记。凡是16周岁以上、拟在居住地居住30日以上的、应当在7天内办理申领《XX省临时居住证》。在此基础上，符合申领条件的，方可申领《XX省居住证》。目前，申领居住证的相关细则还在进一步修改中。对于还没有实行居住证制度的省市或镇乡，我有一个建议。就是优秀外来务工者优先落户政策，凡被评为市级以上劳动模范或“十佳优秀建设者”、“十佳创业青年”的外来务工人员，可申请落户或申领《人才居住证》。暂住1年以上，无违法犯罪记录，有固定职业的外来务工人员，签订正规劳动合同或聘用合同1年以上，或参加社区（村）级以上志愿者组织，或受到政府部门表彰奖励的，可办理有效期为3年的《居住证》。3年后，看其表现，再决定是否颁发永久居住证。二、子女教育问题又是一年一度的招生时节，这也是外来务工人员最为头痛的时候，子女入学难，难于上青天。学校压力很大，有时也为难。应该把保障外来务工人员的权利的责任交给企业，由政府督促落实。我在想是否能借此时机宣传和引导社会保障的实施，让企业树立社会责任意识（例如及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择）。这就是一个博弈的问题，当一家企业工作的职工因为子女不能在本地公办学校就读，他就会放弃这家企业进而选择其他企业，这种大型的、国家的、集体的企业就应该首先树立这种社会意识，这样其他周边的私营的也就会因为工源的问题而提出保障条件。当然是先提要求再出政策，这样大家都会树立这种养老保障意识，而不是始终的依靠养儿防老，在外来人口中养儿防老的思想还是很严重的，几乎80%以上的都有2个以上的子女，60%左右第二胎都是违法的。操作的方法非常简单，政府规定在新生入学借读时加入再一个条件，要求家长必须提供社会养老保障的凭证。这样有几个好处：1、加强了以人为本的理念。我们已经逐步进入老龄社会，养老将成一个严重的社会问题。全社会必须树立这种意识，有助于树立一种忧患意识，未雨绸缪。2、从制度上保障务工人员的切身利益，帮助企业树立社会责任意识。同时也是从实际出发落实劳动法（现在签订劳动合同一般都已经深入人心了。）3、切实减轻各中小学外来人口子女就读的压力。但是，我的队员向我提出质疑“及时公